11月18日,习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会发表演讲时表示:“要解决世界经济深层次问题,单纯靠货币刺激政策是不够的,必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力,使供给体系更适应需求结构的变化。”. y: S/ U5 F9 _# A7 K
这是习近平在九天之内第二次公开提到有关“供给”的话题。11月10日,中央财经领导小组会议上,习近平指出:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。”3 H4 J2 e% ?& T4 b
“供给侧改革”是对症下药之举- P8 E Y5 Q3 Y! w& |
时隔九个月,中央财经领导小组会议重回公众视野,“供给侧改革”这一新词也首次进入公众视野。" Y! ] G' Z/ ?3 ~
就在一星期之后,11月17日,国务院总理李克强在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调,要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。
/ @+ p+ |, u6 E. w$ Q 再往前翻,早在10月10日,中央财经领导小组办公室主任刘鹤到广东调研时强调,要更加重视供给侧调整,加快淘汰僵尸企业,有效化解过剩产能。
& j1 g) h' m* t! V7 f4 J 所谓供给侧改革,就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。这种改革具体而言,它要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。
. k9 |1 W& G& F8 l6 Q 万博经济研究院院长滕泰举例说,中国人对手机需求量很大,但美国苹果手机在中国却甚是走俏。中国早有生产电饭煲、马桶等生活用品的能力,但中国人却不吝重金购买日本品牌。
0 G& F. i9 ?7 ^" m4 C 哪些领域、哪些产业、哪些产品在“供给侧”需要加大改革力度,正是中国经济结构转型升级的需要。美国《侨报》称,中国提出“供给侧改革”正是对症下药之举。这是中国全面建成小康社会的保证,更切合可持续发展的要义。' z0 N2 j j0 A3 S+ z( O
从“三架马车”到“供给侧改革” 勾勒中国经济演变
/ c, W) u3 `& l7 x: i S 与“供给”紧密相连的一个词是“经济结构性改革”。11月10日召开的中央财经领导小组会议上,“经济结构性改革”是重要议题之一。习近平为这一改革划出四大关键点,包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。( W5 V" ~) f( }# e
这四大关键点的前两条无疑与供给有关。经济学博士、中华工商时报副总编辑刘杉认为,以往为了保持一定增速,政府可以通过增加投资来改善总需求,这是典型的凯恩斯主义管理方法。如果转向改善供给,则未来增长更多依靠劳动和资本等生产要素的供给和有效利用,这是结构性改革的核心内容。
0 I& S# j6 r3 c- D 国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪在接受媒体采访时说,新一届政府在总结发扬以往需求侧调控经验的基础上,更为大胆、更为精准地在供给侧做文章。比如说,通过简政放权,把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业,让市场活起来,让企业愿意去生产(增加供应)。这种宏观调控着力激活微观活力,在减税、金融改革等方面,努力帮助企业降低成本,这有利于提高企业发展能力,增加有效供给。这种供、求两侧相结合的调控方式,是符合中国当前发展阶段的正确选择。
* c4 O9 p4 D& |7 ^+ e$ S/ U 投资、消费、出口——过去我们一直讲的拉动经济增长的“三驾马车”,从经济学角度看属于“需求侧”的三大需求,与之对应的是“供给侧”,也就是生产要素的供给和有效利用。
/ V5 c6 X; O* d `" Z- n$ g 而从“三架马车”到“供给侧改革”,这种话语变化勾勒出中国经济的演变,消费在国民经济所占比重越来越大,对供给侧的要求越来越高,在倒逼压力之下,“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型如何平稳落地。5 s" s* h# m$ Z2 \+ O" Z( f
向世界开出一剂解决经济深层次问题的良方: a% s R0 l+ z, q
而在APEC这一国际场合,习近平再提“供给”,不仅向外界阐述了中国未来的发展理念和改革措施,而且向世界开出一剂解决经济深层次问题的良方。
; f6 i) n: f S. Z' b 习近平指出,在世界经济充满挑战的大背景下,亚太经济也面临着诸多现实和潜在的困难和风险。亚太经济如何保持正确发展方向,如何找到新经济增长点、巩固增长引擎地位,值得认真对待和深入思考。
: K, k o W6 `) I/ b “面对世界经济中的激流险滩,亚太这艘巨轮必须校准航向、把好舵盘,亚太各经济体必须勇于担当、同舟共济,努力推动全球增长。”习近平说。$ R3 V! ^( ~& M* o; t
这其中就包括“供给结构性改革”。习近平强调,亚太在这方面要走在世界前面,努力创新发展理念、发展模式、发展路径。要加快产业升级换代,以科技创新带动产品、管理、商业模式创新,提高亚太经济体在全球供应链中的地位,共建共享协调、开放、包容的全球价值链。, a1 g( S) ?; O0 M& M3 V& \, ~
国家行政学院经济学部教授许正中表示,原有的“三驾马车”单一考虑需求侧,已无法发挥其充分作用,如今加大供给侧改革,供给、需求共同激发其活力,从而让“三驾马车”切换到到双轮驱动模式,这与APEC提出的全球价值链不谋而合。3 y) @# R5 X* ~! S9 r$ }/ x6 ]
“整个亚太经济要想走到前面,就要重新调整区域内的价值布局,尤其是高科技产业的结构分布。只有实现了供给价值重新布局,才能真正带动亚太经济发展。” 许正中指出。' k( {& N$ k* f
“里根经济学”能在中国复制吗?! F9 b1 ^) u1 D& }; _, ^
目前中国国内的经济形势有点滞涨,陷入某种困境,靠货币和财政政策来刺激需求和保持经济增长已经是强弩之末,而这个局势颇有点像当年里根面对的经济大环境。这是供给学派思想和所谓“供给侧改革”能在中国引起管理层高度关注的宏观背景。
; B; j s8 p- x; b4 ]5 r, Z& g 但是,里根经济学能在中国成功复制吗?或者说,这一成功的变革思路能在当下的中国经济改革中作为一种参照吗?
" K. e1 {% q, i- \! C 回答这一问题前,让我们先了解清楚所谓“供给端管理”的核心思想是什么。
! l& S8 K* ]1 X 第一、 简政放权,让市场机制起作用,依靠市场来调节有效供给,梳理要素市场,最终激活有效需要;
3 O8 R! F; _, W s( C3 j& J 第二、 减税让利,让企业提升盈利能力,最终达到增加就业和增加居民收入的目的;
, m" s! G* I: V 第三、 稳定货币供给,减少政府赤字,让经济在一个低通货膨胀率的环境中复苏;( S! ^+ A/ }- B0 O
简要之,供给学派的政策主张可以归纳为以上三条。3 n; i- ^2 b4 Q1 K7 q
这三条貌似都切中中国经济的时弊。而且,从近两年政府的经济改革的系列政策来看,这三点也正是主要内容。有些已经做了,有些正在实施,有些还在规划中。
, P9 h8 Z8 K$ j5 a& U& R9 v- [7 l 但是,实施起来难度很大。7 x4 p, L+ \# T1 p
当年在推行“里根经济学”变革的时候,里根有一句名言,他这么说:“在这场危机中,政府不是问题的解决方案,而是问题的根本。”里根的意思是说,政府干预经济是引发经济危机的根本问题。要解决经济问题,要让市场繁荣起来,首先要解决的是政府干预经济的问题。4 ]" w; }, b% `' D: {
这个问题在中国尤为严重。5 n( O" H9 S7 ~0 t3 V' a b, t3 M5 W5 R
对于供给学派来说,提倡自由市场调节、减少政府干预是全部经济改革政策的基础。在我国,政府岂但只是干预经济,简直就是捆绑经济,政府权力是一切经济的核心,市场只是随从。这是本质。
, z- `" g6 s O+ h$ B 问题是:动政府的奶酪可能吗?5 E6 ]; x: Z9 v' Y; U0 o
可以预见的中国式的供给学派的经济政策
( n7 e5 E3 k2 n7 \ 政策要点之一:消化产能过剩。" Z( K, l3 m" M- ~% J7 f: P6 r: M2 I P6 k
习近平在中央财经小组会上明确提出:“要促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组。要化解房地产库存,促进房地产业持续发展。”% Z, s* A' ]& }! {
过剩产能占据了大量社会资源,使人力、资金、土地等成本居高不下,已成为制约中国经济转型的一大包袱。可以预计,中央可能会出台重磅措施解决“产能过剩”的问题。解决之道将可能集中在三方面:第一,加快企业并购重组,提高行业集中度;第二,扩大出口,通过一带一路战略等开辟新的需求市场,加快产能输出,将工厂迁移至中亚、非洲等国家,在供给端消化产能;第三,化解房地产库存的三个路径:1)采取政府购买商品房转为公租房或保障房;2)继续降低房贷利率减少购房成本以刺激需求;3)加快农村人口向市区的迁移聚居。
8 @8 X& d* [6 N5 L/ S+ p3 Z 政策要点之二:大力发展服务业。
0 `: h0 ^+ R9 ^" I$ U6 u$ U/ r 在 “供需错位”的矛盾格局下,“供给改革”的根本任务是将资源要素从产能过剩的的产业中释放出来,为消费服务的“朝阳产业”提供更多的劳动力、资金和技术。当下中国服务业发展的根本瓶颈不是需求不足,而是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域,消费者抱怨声不断,大批消费者源源不断到国外消费,这跟国内服务业供给侧的乏力有关。服务业对中国经济增长和社会稳定起着双重作用,一方面可以维持经济增长,另一方面提供就业岗位。就此看来,中国服务业发展的黄金时代已经来临。! C6 s. G$ `0 l6 [% z; p
政策要点之三:经济结构性改革。
! t* ?1 E7 x2 o7 r5 S/ \9 \ 从中央财经小组会议报道来看,“经济结构性改革”分解为四个关键点:要促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组;要降低成本,帮助企业保持竞争优势;要化解房地产库存,促进房地产业持续发展;要防范化解金融风险,加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。; y5 m+ [0 f0 r3 f% f! v; G4 T
经济结构性改革带来结构性机会。结构性机会将体现在以下方面:企业重组并购;国企混合所有制改革;相关行业的减税让利;房地产企业的转型;互联网+的产业发展机会,特别是互联网金融产业的发展;多层次的资本市场发展,比如新三板与将来的战略新兴板;不良资产的交易和转让。 |