养老金收支拐点出现了。' M4 G2 L' d9 L/ }7 k. b1 v' ^5 ]
财政部近日发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示,在企业职工基本养老保险基金一项,剔除财政补贴等收入,2014年,基本养老保险费收入为18726亿元;基本养老金支出为19045亿元,收支相抵为负的319亿元。
, G. j. |$ S' h4 ^, I也就是说,职工养老保险在社会保障制度建立多年后出现年度缴费赤字,仅2013年该项收支差额还为正的912亿元。这意味着,养老保险的可持续性受到极大挑战,因为在我国由城镇职工和城乡居民两项制度构成的养老保险体系中,前者居绝对比重,占去年累计结余近九成规模。
: w' x4 @0 V# Y/ K, ^1 I更值得关注的是,缺口到来的时点提前了。中国社科院财经院财政审计室主任汪德华曾在2009年做过测算,当时预计2015年才可能出现缴费赤字。
2 @1 m! s; N8 b0 g, o“可以说,这个拐点一旦出现,如果养老保险制度不改革的话,肯定缺口会越来越大,这是必然发生的。”他在接受21世纪经济报道采访时表示。
# u o6 N' F! L1 d8 J剔除补贴收不抵支1 F% v, q" b: x; f! v) v
虽然从上述决算报告来看,收入仍然大于支出,但由于养老金收入由基本养老保险费收入、财政补贴和利息收入等主要构成,所以在剔除财政补贴等收入后,实际2014年职工养老保险当期结余已出现收不抵支现象。
. L3 Z+ O5 K7 I- ?# d: U同期,职工养老保险缴费收入是18726亿元;而基本养老金支出则为19045亿元,而若按大口径本年总支出19797亿元来算,缺口更是达到了1071亿元。
9 Q) D# y2 F) o. _, J/ F3 [21世纪经济报道梳理发现,这打破了2004年来我国职工养老保险年度持续盈余的现象,首度出现缴费赤字。
8 h5 U% }) y+ T) J; o2 ^实际这一苗头在2013年开始显现。体现在年度收支结余上,其从最初2007年的1855亿元一路增加到2012年的4351亿元,此后开始由升转降,直至减少到2014年的3476亿元。也就是说,两年之内,职工养老保险年度结余减少了近20%。1 C) {2 j, { J& Q4 I" G
值得注意的是,结余缩减的现象似乎在2014年有所加快,当年收支结余比上年锐减了615亿元,要两倍快于2013年。
9 o' K* {) v* s3 _, S! {* U& L在汪德华看来,缴费收入跟不上支出速度,这是不可扭转的趋势。因为在支出端,一方面养老金支出水平不断上升,企业退休人员养老金已连续11年以10%的标准上调;同时伴随老龄化加剧,领取退休金人数也越来越多,赡养比逐年攀升。而在收入端,虽然征缴扩面工作一直在推进,“但问题是缴费基数上不去,以社会平均工资为基数计算,实际缴费率很低。”他说。* ~% \4 E7 h: k) k
一进一出背后,是连年加大的财政补贴压力。根据财政部数据,职工养老保险补贴从2003年的544亿元迅速上升至2014年的3309亿元,11年间财政补贴涨了5倍。
& m* K( ^% c; g$ O8 i“像东北这些老工业基地,一开始改革就靠的是财政补贴。”汪德华认为,当前这种极度依赖财政补贴维持运转的方式,亟待改革。( e$ S; [; G, R& E
十几年后滚存结余或殆尽, u: a: e( P( q- ~
职工养老保险当期收不抵支现象出现,意味着动用滚存结余的可能。
; [( ?) w+ z) C" \8 U从上述决算报告来看,2014年,我国企业职工养老保险年末滚存结余30376亿元;城乡居民养老保险年末滚存结余3854亿元,两者共计约3.4万亿。
* j. s9 L0 j% S; w/ t7 h不过,尽管全国仍存万亿结余,但在一些年轻劳动力流出省份,养老保险不平衡问题早已出现,且范围仍在扩大。
4 ~6 m" Z% @' ]" V* O0 D近日出版发行的《党的十八届五中全会学习百问》中,透露的统计数字显示:2014年,企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后,当期收不抵支省份达到22个。. e n) J9 Y+ a0 p* x4 L( U) g" j
而在收支矛盾日益凸显,尤其是受人口老龄化影响,养老保险可持续性问题成为未来我国社会保障两大突出问题之一。, S0 G' F0 d( A3 P* l% T+ q2 r* k
据人社部部长尹蔚民此前在“‘十二五’系列报告会·就业社保工作成就”上介绍,作为一个急剧快速老龄化国家,抚养比将在不久的将来出现逆转。到2020年,我国60岁以上的人口将达到19.3%,2050年达到38.6%;受此影响,我国目前3.04:1的职工养老保险抚养比,到2020年就要下降到2.94:1,2050年将下降到1.3:1。也就是说,30多年后基本就是用1个在职员工缴费供养1个退休人员。
& Q0 @' \( g f1 {9 ~这对我国养老保险基金支撑能力构成极大风险。据中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组2013年估测结果,如果继续执行现有养老保险体系,到2023年,全国范围内职工养老保险就会出现资金缺口;然后过6年,也就是到2029年,累计结余将消耗殆尽。. t, ]( T; X6 i+ z% m
相比之下,当下职工养老保险缺口明显是来得更快了些,但累计结余消耗年限与汪德华预测结果大体一致,基本在10年左右。
& T7 x N( h3 k* z“若按照现有3000亿元的财政补贴,2024年上述万亿滚存结余将用光。”汪德华说,“当然,提前一两年或延后一两年结余用完,都是有可能的事。最重要的是,要看到这一趋势,多管齐下加快改革现有制度。” |