曾经底数不清的地方债，颠末2015年整理甄别实现“扎口”管理。% I5 W% [5 t6 n" W3 i( O
但新预算法勾画出的地方债管理新蓝图，并未全部兑现。2015年以来经济下行压力加大，地方政府“变相”、“违规”举债举动增多，融资源钱低、资金需求缺口大，融资平台公司重新担负起替政府举债融资的职能。' `8 V# _& _: w [. K
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外界对中国债务的关心，引发政府层面再度器重地方债埋伏隐忧。
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虽地方债总体风险可控，但出现个别地区债务风险凌驾警戒线、违法违规融资包管征象时有发生、一些PPP项目存在不规范征象等新标题。7 _6 }! j% c; f( ]- H- J
/ `9 g: m5 D+ q- R- ]/ F4 C- [ 11月4日，财政部相干负责人以答记者问的情势，再次重申新预算法等相干规定，表现新法收效后，地方政府债务仅限政府债券情势，且实验限额管理，2016年全部地方债额度为17.18万亿，融资平台债务并不属于政府债务。- T3 _6 o+ C3 \6 H/ u
g5 s9 s Z3 G/ E0 ?4 ` 财政部再次明白切割政府债务宁静台债务，融资平台借债将由谁归还？引发市场一片哗然。有市场人士指出，43号文之后，融资平台替政府举债虽游离在灰色地带，却有实际意义。市场各方虽有预期，平台公司举债未必是政府债务，但财政仍会兜底。
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! @4 N3 } E; q3 G3 T; j 两者在实际中亦难以分清——融资平台公司在决议上每每服从于政府部门，继续底子办法、公共服务项目等投融资职能，平台债务还款泉源多为财政性资金；金融机构紧张看重平台背后政府名誉，开闸放水，大量“违规”包管函、答应函等出具，也将平台公司和政府绑在一起。! s. i' N3 K# L6 ]" W
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多部门管理的多种融资渠道，以及层出不穷的各类平台公司和创新融资模式，刚好契合地方政府“自然”投融资冲动，新预算法假想的规范体制面临挑衅。
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?- M! f2 T4 F' z6 `0 f) A 地方债务规模只有17.18万亿？
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几经妨害、多番博弈后的预算法终于在2014年8月尾修订通过，地方政府债务管理进入新纪元，地方政府举债有了合法的“前门”——由省级政府在限额内，通过发行政府债券的方式举债。4 F# c' {3 s& E& W& l' J7 u
% {& |1 f& [+ S4 c$ h* c 财政部相干负责人在答记者问中再度重申，2015年地方政府新增债券规模为6000亿元，2016年增长到1.18万亿。按此测算，分摊到每个省约为200-400亿元规模，相较稳增长配景下地方政府动辄几千亿以致上万亿的投融资需求，实属杯水车薪。
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1 T4 g. q1 i$ b; _( Y: k 新预算法之后，国务院2014年9月份印发的43号文，以及财政部出台的地方政府债务限额管理等系列文件，均反复夸大明白政府和企业责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府归还，切实做到谁借谁还、风险自担。
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3 z$ U, R% G0 g+ _/ U) z# j" }8 m 但实际情况复杂得多。西部某省会都会城投公司融资负责人对21世纪经济报道记者表现，新预算法等规定城投公司不得替政府举债，但地方为了稳增长必要，加上西部省份本身基建投融资缺口较大，城投公司被限定，就通过城投公司的子公司、孙公司来替政府举债，方式跟之前类似，就是换了其他主体。
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9 L$ J$ Q$ x) Z7 c. Y0 [ 中部某地级市财政局相干负责人对21世纪经济报道记者表现，经济下行压力加大，银行贷款资金不愿意投向民营企业，融资平台从2015年下半年一连复活，借由当前融资源钱低、资金充裕的情况，地方政府刚好可以加大底子办法等投入。
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" m$ P* ^9 P8 x0 |( I. j 按照财政部界定的地方政府债务范围，包罗地方政府债券，以及整理甄别认定的2014年末非政府债券情势存量政府债务。
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按照这个口径，2016年地方政府债务规模为17.18万亿，包罗到2014年末15.4万亿存量债务，以及近两年新增债券规模1.78万亿。- O8 ~. y4 x. `# Y' |
: [( N, v- I+ ~+ K: |- t 这么一来，2014年之前，地方政府通过融资平台举借的债务，无论是来自银行信贷、企业债、信托、融资租赁等，经相干部门整理甄别，报经天下人大常委会审批通过，15.4万亿存量被一次性认定为政府债务；但新预算法实行之后，即从2015年开始，这个“窗口”被彻底关上，再无大概。
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- x4 N& ]! v* D% q3 ? o5 j; U 2015年之后，融资平台各种融资渠道仍在继续举债，包罗名单外公司的银行信贷、城投债、信托、融资租赁等。以此中公开可统计的城投债为例，制止2016年10月尾，融资平台中城投债发行凌驾3700只，债券额度凌驾3.7万亿。
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9 q9 v1 c% X4 C; r: x! k 按照财政部的说法，后续地方政府债务终极全部变成政府债券情势，15.4万亿存量债务将通过三年时间置换成债券，即当前过渡期内答应部门其他情势的政府债务。$ j( W4 q! l' Z' @ N) o. e
1 F2 _! g- a1 ]7 X 融资平台债变企业债？" n# d+ ~$ p1 k$ L
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政府和融资平台公司的关系，被明白为股东和法人的关系，即地方国有企业(包罗融资平台公司)举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责归还，地方政府不负担归还责任；地方政府作为出资人，在出资范围内负担有限责任。0 e2 ?% ?$ ~: p! J+ d+ B
: U0 ?4 R. ~) `% u8 w" r! M% F 融资平台为平凡意义上的说法，并不具备清楚的法律内在，多指替政府举债融资，该类公司根本为地方国有企业。/ a+ _7 Y' c) X8 P
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发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表现，实际中债务分割比力困难，融资平台公司替政府举债的同时，自身有一些谋划项目也会融资举债。" z2 z. N, ?1 C" D; R' P9 N
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融资平台债和政府债不绝都有很深的“胶葛”，虽经2014年存量债务整理甄别，部门融资平台公司如今仍旧背负着存量政府债务。上述西部省会都会城投公司负责人表现，2015年整理甄别地方政府债务时，思量到地方政府债务率100%的红线，有的政府债务、政府或有债务、非政府债务根本三三开，但实际上都是政府的债务。无论是借新还旧，还是新上项目，城投公司都必要再融资。
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新预算法实行之后，平台公司的存在仍有实际意义。君合状师变乱所合资人刘世坚对21世纪经济报道记者表现，推行PPP过程中，业内讨论比力多的就是PPP和传统融资平台投融资模式，究竟孰优孰劣。尤其对于中西部欠发达省份，经济缺乏亮点，但政府投融资需求较大，通过平台公司、以政府购买情势举行底子办法投入，节流了PPP模式的很多中心流程，会更有效率。% i+ [4 ` f' s3 G. i
( U4 H8 Z$ B! t3 x5 I) K 金融机构**资金给平台公司时，多半会捆绑政府一起加入。有融资租赁公司负责人对21世纪经济报道记者表现，机构之以是乞贷给平台公司，看重的就是平台背后的政府名誉。政策固然规定平台不能替政府举债，但可以通过将政府需付出给平台公司的应收账款作为质押，将政府财政资金拉进来，形成三方条约，再乞贷给平台公司。/ K$ r5 u1 M3 j+ i$ q+ `# D$ R
B" f: G$ w. \' ^; _ 针对两者债务举行切割，有投资机构负责人对21世纪经济报道记者表现，我国法律存在的通病就是规定暗昧，不容易落地。好比新预算规定地方政府举债只能通过发行政府债券，但随后力推的PPP模式，政府通过PPP购买服务等可以纳入跨年度预算，由人大出决定，在某种程度上就是对预算法的突破。! C; |. E( p9 d0 K1 @( H
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该负责人进一步表现，如果明白政府债务仅限于存量债务和新发行债券，那这两年里政府合规的PPP项目、政府购买服务、产业基金等，是否算作债务有待商讨。% ]! @3 ^2 L e" w
- u. m; i4 |% M& W' D: } 多部门羁系困难
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7 P0 l) }% L4 l( v6 w 2014年43号文出台后，融资平台公司曾经陷入惊骇，业务一度处于停滞状态，平台公司多在思索转型出路。但到2015年下半年，融资平台一连规复投融资功能，地方政府、融资平台公司、金融机构等各方默认43号文束缚力减弱。; B: R. G4 ?4 A4 ?0 l8 K
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10月6日，财政部部长楼继伟在G20财长行长聚会会议上表现，中国地方政府债务仍在隐性扩张，中国对此高度关注，且正在接纳步调堵住非正规发债渠道，规范发债举动。
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很快，贵州部门市县爆出地方财政局撤答复应函、包管函等变乱。有信托机构负责人对21世纪经济报道记者表现，本年上半年很多信托机构在贵州拓展业务，由财政部门出具包管函，人大出具决定，是较为广泛的做法。由于东部沿海发达省份经济、财政力气较强，融资渠道较多，资金本钱低，根本不必要信托融资；而贵州固然债务率较高，但经济增速较快，相对缺乏融资渠道，资金回报相对较高，符合信托融资服从高、本钱较高的特点。( C( D9 B$ S1 Z3 X& L$ i$ V
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部门答应函的撤回，无疑会影响相干产物的风控。但当时市场广泛预计，撤答复应函的变乱属于个案，地方财政原先答应相干兜底的条款仍将有效。
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3 j1 z, s9 S% Y2 c6 u# _ 21世纪经济报道获悉，财政部构造驻各地专员办核查部门金融机构要求地方包管答应情况，致函督促其整改，要求不得逼迫或担本地方政府包管答应；重申法律规定，督促金融机构依法合规谋划，加强风险辨认和防范等。
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( S* k+ q0 w5 B 而为了防范后续风险，财政部相干负责人表现，将创建财政部驻各地专员办对地方政府债务的一样寻常监督机制，依法加大查处和曝光力度，对违法违规的地方政府、金融机构，会同有关羁系部门依法追究有关责任人的责任。: C% w$ S0 k" d% z
3 g+ K9 `3 x! G3 f) j 不外，有地方财政体系人士对21世纪经济报道记者直言，地方融资冲动很强，要想彻底管住融资平台、管住地方债很难。8 l( e* o3 w, F
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类似43号文在实践中被“折衷”，不少市场人士预计，财政部重申2015年后融资平台举借债务不属于政府债务范畴，在实践中大概也难以落地。
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3 w! m. a/ @* P 多部门管理差异融资渠道，也造成羁系上的困难。固然由财政部牵头负责政府债务管理，但除了财政部管理的地方政府债券发行之外，地方融资平台等企业还可以发行企业债、中票、短融、公司债、定向私募债等，分别由发改委、银行间生意业务商协会、生意业务所等差异部门审批。
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$ |% W$ a# g* {% J 不外，按照财政部的统计，2016年我国政府债务负债率(债务余额/GDP)大概跟2015年相差不多，仍旧为40%左右，低于欧盟60%的警戒线，也低于紧张市场经济国家和新兴市场国家程度。地方政府举债多用于公益性资笔僻出，形成较多资产，此中有不少属于可变现资产，为以后地方政府归还到期债务**了物质保障 | 
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发表于 2019-6-28 15:49:15