解码中财办：刘鹤和他的同事们从幕后走向前台

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:51:15

导读

在中国政权体系中，有一些专门的向导小组。这些办公室扮演的脚色，类似于对应向导小组的顾问和助手，是各方面环境上传下达的中心枢纽。中财办就是如许一个财经工作的枢纽。近几年，在刘鹤的向导下，中心财经向导小组办公室一改昔日的低调，从幕后走向前台，变得越来越活泼。尤其是，当一些人把中财办看作“新版的体改委”之后。

泉源：中国消息周刊 作者：蔡如鹏

在本年1月召开的达沃斯天下经济论坛上，许多人留意到，代表中国出席集会的不是各人熟悉的中国人民银行行长周小川，而是一张陌生的面目。这个几个月前才刚刚被任命为中国证监会副主席的年轻人，不但英文流利，还为人和蔼、乐于沟通。
他坦白地告诉与会者，不久前中国股市出现的颠簸，部分缘故起因是金融当局与市场投资者沟通不敷，厥后推出的熔断机制也过于马虎，“不是一个得当中国市场的决议。”
他试图化解国际社会的担心，让外界信任中国当局有本领应对股市的震荡。他安抚各人说：“环球投资者和企业更应该关注中国经济的长期稳固发展，而不是短期的增长。”这番发言，也是2016年初中国股市、汇市出现动荡后，中国官方初次对此做出回应。
这个年轻人的发言引起了与会者极大的关注。英国《金融时报》在报道中说，除了中国证监会副主席外，这个名叫方星海的中国官员另有一个更引人瞩目的身份——中心财经向导小组办公室（以下简称中财办）成员。这一职务被以为是中共向导层的经济政策顾问。
建立于1980年的中心财经向导小组，是中共在经济范畴究竟上的最高决议部分，组长通常由党的一把手继续。作为它下设的一样平常服务机构，中财办固然处于权利中枢，但由于不在一样平常的党政构造序列中，三十多年来不停不为外界所知。

它的人事更替，不对外发布公告；有关它的运动，不会出如今报纸和电视画面上；它的内部机构和工作安排，外界更是无从知晓。以至在2014年从前，很少有人留意到在中南海高大的红墙内，另有如许一个单位存在。8 o; c2 e& l8 `9 X/ q3 e

不外，迩来两年，这个机密机构一改昔日的低调，开始走向前台。
1麋集表态2014年10月，一些嗅觉灵敏的媒体（尤其是财经类媒体），报道了中财办主任刘鹤带队到江苏调研的消息。
消息援引江苏省委构造报《新华日报》的文章说，调研组除了观察江苏的经济运行环境外，还在江苏召开了部分省市经济形势座谈会，包罗上海、江苏、浙江、湖南、湖北、内蒙古、四川等七个省区市的党委研究室主任、发改委主任参加了集会。

据信，此次中财办调研，是为即将于年末召开的中心经济工作集会做准备。在观察中，中财办重点相识了三个标题：经济增长怎么样？布局调解怎么样？改革开放怎么样？
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牵头构造中心经济工作集会，是中财办每年最紧张的工作，集会召开前到地方调研，究竟上是中财办每年固定的例办法作，但像如许大规模的公开报道照旧头一次。外界推测，这与官方几个月前披露的另一则消息有很大的关系。
2014年6月13日，新华社发布消息称，中共中心总书记习近平以中心财经向导小组组长身份主持召开了该小组第六次集会，集会主题为研究能源安全战略。报道同时透露，国务院总理李克强、副总理张高丽分别以中心财经向导小组副组长、成员身份参加。
这是自1980年中心财经向导小构建立以来，官方媒体初次对中心财经向导小组集会举行实时消息报道，而且具体公开财经小组组长、副组长、成员的名单。
当晚19时的《消息联播》播放了集会召开的画面，圆形集会桌内圈就座的，除习近平、李克强和张高丽外，至少另有5位政治局委员：国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，中心政策研究室主任王沪宁和中心办公厅主任栗战书。别的，两位国务委员、一位中心军委委员，以及包罗发改委在内的11个部委的重要负责人均与会。
一位靠近中财办的人士称，此番中心财经向导小组揭开一角面纱，“可以明白为党对经济工作的加强，或与改革进入深水区直接相干。”
无论这种判断是否正确，有一点是清晰的，那就是从这以后，对中财办的报道趋于常态化，它的名字开始频仍地出如今报端。
以中财办主任刘鹤为例，进入2015年后，仅他带队的调研被报道的就有5次之多。自2013年3月继续中财办主任后，刘鹤同时兼任发改委副主任、党委副书记，但这些调研大多都被冠以中财办的名义。
刘鹤这5次调研的省市分别是上海、浙江（两次）、广东和江苏，都是中国经济最发达的地域。调研的内容固然都围绕着宏观经济的运行，但每次的重点却各有侧重。比如，2015年4月上旬，总结一季度经济工作的中心政治局集会召开前夕，调研组奔赴上海，是为了摸底当前的经济形势；2015年11月，中心财经向导小组第11次集会刚刚竣事，调研组赶往浙江，是为了与地方代表讨论，怎样落实集会提出的供给侧布局性改革。
值得留意的是，刘鹤这反复到地方调研的消息，大多都是由当地媒体率先披露的。比如《浙江日报》最早报道了刘鹤在浙江的两次调研；而刘鹤到上海调研的消息源，则是上海当地的东方卫视。
唯一的破例，是2015年10月刘鹤到广东调研，起首登载这一消息的是国家发改委的官方网站。发改委的消息称，刘鹤领导的是“中心财办和国家发改委调研组”。
从上述报道中，不难发现中财办调研的根本路数：每到一个地方，调研组通常的做法是先与当地党政向导攀谈，然后实地观察，末了在当地召开座谈会，听取各人的意见。
座谈会一样平常分为两类，一类是地方干部出席的经济形势座谈会，另一类则是地方企业负责人参加的企业座谈会。这些与会者要么通晓全局，要么身处一线。
究竟上，近两年除了刘鹤外，中财办其他向导的调研运动也多次向外界披露。比如2014年11月出任中财办副主任的原浙江省委副秘书长舒国增，履新后到湖北、北京、陕西、河北等地调研的消息，当地都举行了公开报道。从日程安排看，调研的频率非常麋集。

中心党校一位要求匿名的教授在担当《中国消息周刊》采访时说，“毫无疑问，这表明中财办正变得越来越活泼。”5 v' z7 ^ U0 G3 e) n% }. s

2向导层扩充
在中共政权体系中，除正式在编的党、政机构外，为推行某项特别使命，每每会建立专门的向导小组，以便统筹和谐。这些小组具有逾越现有机构的权势巨子性，组长一职通常由政治局常委一级的向导兼任，但具体的变乱则交由下设的办公室来实行处理惩罚。

这些办公室扮演的脚色，类似于对应向导小组的顾问和助手，是各方面环境上传下达的中心枢纽。一方面，它直接服务中心最高层，位于权利中心；另一方面，它又与有关部委、地方省市打交道，触角可以延伸到最下层。中财办就是如许一个财经工作的枢纽。9 R4 l& [3 Q1 y. t; G

据媒体之前报道，自1980年以来，先后有6人继续过中财办主任：李智盛、蒋冠庄、曾培炎、华建敏、王春正、朱之鑫和刘鹤。值得留意的是，从曾培炎开始，以后几任中财办主任都同时任国家发改委（或国家计委）副主任一职。
中财办部分职能被以为与国家发改委较为靠近。不外，在中心党校经济学教研室主任李鹏看来，前者的和谐权限要大大高于后者。“中财办侧重把控宏观的方向性政策，而发改委负责把宏观政策转化成可实行的做法。二者是政治布局中的分工关系。”
中财办没有对外的官方网站，对于这个正部级机构的具体职能外界无从知晓。不外，中财办原主任李智盛在一篇回想文章中曾提到：它有三项使命，一是观察研究，二是在观察研究的底子上对国家巨大的经济标题提出决议性的发起，三是构造中心财经向导小组集会。
这些工作在一些曾在中财办任职官员的履历中，也可以得到印证。
现任国务院研究室副主任韩文秀，曾于2005年3月至2011年8月任中财办经济一组（局）组长。他亦曾以十七届五中全会精力中心宣讲团成员的身份，到江西作专题陈诉。官方其时对他的先容是：不停负责宏观经济分析和政策研究订定工作，曾多次参加中心经济工作集会、天下发展改革工作集会的文件草拟，并参加了“十五”“十一五”“十二五”规划体例等工作，是中国宏观经济范畴研究的闻名专家，也是我国巨大政策研究订定的紧张参加构造者。
闻名经济学家、中国社会科学院学部委员张卓元，曾多次受邀参加中财办文件的草拟工作。据他回想，中财办会请差别部分的专家举行决议，草拟工作的时间前后长达数月之久。而在这些文件中，最紧张的就是中共中心总书记每年在中心经济工作集会上的发言陈诉。
一位靠近中财办的学者告诉《中国消息周刊》，为了准备总书记的这份陈诉，中财办每年会提前几个月下去调研，为中心判断本年经济形势并定调来年宏观经济政策摸底。
中财办的成员大多是学者身世，具有很高的理论水平，同时由于不扳连部分和地方长处，因此被以为可以大概向中心提供既专业又没有水分的决议依据。由于靠近权利中枢和决议层，中财办的官员们在公开场合的发言和表态，都会被认定为解读中国经济政策的风向标。
2015年7月，国家主席习近平出席在俄罗斯召开的金砖国家峰会。香港卫视综合台副台长秦枫捉住集会间隙，问伴随出访的刘鹤“怎样看中国经济形势”，刘鹤答复说，“没标题，放心吧。”随后，他又增补说“股市也没标题”。
简短的两句话，经秦枫的微博发布后，很快就成为浩繁媒体争相报道的焦点。经济分析师们也依此以为中国经济正在企稳向好，由于他们信任刘鹤的表态，暗示中共高层对经济仍布满信心。
随着中财办对外披露的信息增多，这两年，包罗刘鹤在内的中财办向导格外受到媒体的关注。不外，要相识他们的动态并不是件容易的事变，由于你起首要知道这些向导都是谁。
作为党的内设机构，中财办的人事更替一样平常不会对外发布公告。外界想要获知相干的人事信息，只能待相干负责人以中财办向导的身份举行公开运动才气知晓。
国家行政学院网站4月28日发布了一条省部级干部专题研讨班举行座谈会的消息，消息中提到“财务部副部长、中心财经向导小组办公室副主任朱光耀……代表各自小组作了陈诉发言”，外界这才知晓朱光耀已出任中财办副主任。
前述学者告诉《中国消息周刊》，究竟上，朱光耀早就进入了中财办，由于几年前他就以中财办副主任的身份参加过内部的研讨会，只是没有对外披露罢了。

只管人事不公开，但外界仍通过一连披露的零星信息，拼集出了中财办的向导班子。这个“一正六副”阵容包罗主任刘鹤（兼任国家发改委副主任）、副主任陈锡文（兼任中心农村工作向导小组办公室主任）、杨伟民、易纲（兼任央行副行长）、韩俊（兼任中心农村工作向导小组办公室副主任）、舒国增和朱光耀（兼任财务部副部长）。
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与2013年3月刘鹤刚刚接任主任时“一正三副”的规模相比，这个阵容险些扩充了一倍。
重要的人变乱动会合出如今2014年。当年4月，时任中财办副主任、中农办副主任唐仁健“空降”广西，出任自治区党委常委、自治区当局副主席。随后，央行副行长、国家外汇管理局局长易纲补缺接任中财办副主任。同年10月，时任国务院发展研究中心副主任韩俊转任中财办继续副主任。同年底，时任浙江省委副秘书长舒国增上调中财办任副主任。
2014年，有媒体援引中财办一位退休官员的话说，该机构职员很干练，下设五到六个组（局），每个组（局）少的三四个人，多的也就五六个人。不外，前述要求匿名的中心党校教授分析，近两年向导人数的增长，表明这个机构的规模已有所扩大，“而规模的扩大，也意味着它职能范围的扩充”。

只管人事不公开，但外界仍通过一连披露的零星信息，拼集出了中财办的向导班子。这个“一正六副”阵容包罗主任刘鹤（兼任国家发改委副主任）、副主任陈锡文（兼任中心农村工作向导小组办公室主任）、杨伟民、易纲（兼任央行副行长）、韩俊（兼任中心农村工作向导小组办公室副主任）、舒国增和朱光耀（兼任财务部副部长）。
3新版体改委？
本年4月，一场名为中美修建节能基金项目的圆桌集会在北京召开。这个席卷了中国修建总公司、中国工商银行、万科团体、陶氏化学、通用电气、霍尼韦尔国际、高盛等中美两国多家着名企业的项目，旨在加强两边相助，推动节能修建的发展。而这背后的操盘手，是美国保尔森基金会和中财办。
除了高端的国际集会外，中财办的身影还出如今打击扰乱金融秩序的办法中。客岁年末，互联网金融P2P（即点对点）信贷深陷非法集资漩涡，e租宝、申彤团体等金融机构纷纷遭到观察。厥后有媒体透露，牵头构造这次打击非法集资运动的，除了公安部，另有中财办。
在着名经济学者刘胜军看来，中财办岂论是影响力的扩大，照旧职位的强化，都已是不争的究竟。他对《中国消息周刊》分析，明白这个征象的一个紧张配景是，中共在十八届三中全会上提出了一份具体且带偶然间表的改革筹划。
“这些筹划的推进和落实必要一个级别高、和谐本领强，同时逾越部分长处的机构。”刘胜军说，“如今看来，中财办在很洪流平上扮演了如许的脚色。”
在2013年11月十八届三中全会召开前夕，刘胜军曾撰文命令设立“国家改革委员会”或规复体制改革委员会（简称体改委，厥后更名为体改办，即国务院经济体制改革办公室。2003年并入国家发改委），以推动以后越来越困难的改革使命。
刘胜军表现，每一轮改革都是当局的自我革命，必须要承认“屁股决定脑袋”这个淳厚的原理。他在发起中说，上世纪八九十年代的体制改革，之以是能取得实质性希望，一个关键因素就是建立了长处相对超脱的体改委。
体改委的设立，有用地弱化了各个当局部分的“部分长处”，在筹划公道的改革方案方面发挥了关键作用，为市场经济体制简竖立、股份制改革和证券市场的设立、财税制度、金融制度、城镇职工养老保险制度、城镇住房制度、流通体制、地盘制度等巨大改革事项做出了汗青性贡献。
“以中国当下的改革形势而言，部分长处的藩篱和官员维护手中权利的勾引，比上世纪90年代要严肃得多。改革的重要停滞，已不是意识形态，而是既得长处。”刘胜军说，“规复体改委或设立新的国家改革委员会，应当成为重启中国改革的一个须要且可行的现实突破口。”
厥后的事变各人都已经知道，在十八届三中全会上，中心建立了级别更高的全面深化改革向导小组（简称深改组），负责改革总体筹划、统筹和谐、团体推进和督促落实，习近平亲身任组长，并把服务机构设在中心政策研究室。
在这次集会上，中共提出的300多项改革内容，险些涵盖了国企、金融、财税、当局职能、城镇化、司法、人大制度、反腐、对外开放等全部的范畴。
“这是一个巨大的筹划。中心政策研究室显然无法独自完成全部的使命，它必要把使命分解下去，让更多的部分来负担。”一位靠近中心政策研究室的官员对《中国消息周刊》说，“此中，负担经济范畴改革的就是中财办，由它来具体负责各项经济改革使命的推进和落实。”
从公开的信息看，中财办简直负担了这方面的使命。一个例子是中心在客岁底提出供给侧布局性改革后，以后中财办围绕这一主题构造了多次调研，并带有显着的督促意味。有媒体梳剃头现，为推进供给侧布局性改革，本年3月至4月间，中财办在一个月的时间里三次南下江苏。
在这波调研中，开始到江苏的是中财办五局局长王志军。3月10日，他在南京主持召开了江苏省发改委、经信委、财务厅、住建厅、国资委等部分参加的座谈会，相识供给侧布局性改革的落实环境，特别是钢铁业去产能、房地财产去库存的希望。
紧随厥后的是中财办主任刘鹤，他调研的重点依然是供给侧布局性改革。除了与主管经济工作的党委、当局部分负责人和企业家座谈外，他还分别访问了江苏省委书记罗志军、省长石泰峰，就当前经济形势和供给侧布局性改革作了交换。
刘鹤脱离不到两周，4月7日，江苏省委、省当局召开全省推进供给侧布局性改革工作集会，对此做出全面摆设。省委构造报《新华日报》在报道中披露，参加集会的除了省委书记、省长、省委常委、副省长及各省辖市重要负责人外，另有来自中财办的代表。
十八届三中全会召开之前，曾有学者发起做实中心财经向导小组及中财办，增长内设机构和职员体例，中心给予充实授权，使之具有权势巨子性、超脱性，成为中心直接向导、独立于行政部分的专门机构，类似于美国国家经济委员会或美国总统经济顾问委员会。
如今看来，在推进改革使命落实的过程中，中财办已经到达了做实的目的，不但职能得到了充实，而且影响力也日益扩大，更多的地方当局开始器重与它的联结。
本年3月21日，陕西安康在官方网站上发布喜信称，该市被中财办确定为经济运行接洽点。消息说，这将有利于该市发展思绪、发展步调、发展成效进入决议层视野……对该市抢抓“十三五”发展时机，具有非常巨大的意义。消息还披露，现在中财办在天下共有16个接洽点，目的是“正确判断天下经济运行形势，加大供给侧布局性改革力度”。
一些地方向导也主动与中财办打仗。比如，2016年4月15日出书的《厦门日报》报道说，该市委书记王蒙徽进京拜会中财办，与副主任杨伟民举行了座谈，“陈诉该市深化改革创新、推进转型发展的有关工作环境，”“渴望中财办继续给予厦门大力大举的引导和支持。”
刘胜军在采访中以为，中财办的当务之急，就是帮忙中心落实好十八届三中全会提出的改革方案，“啃下供给侧布局性改革如许的硬骨头。”

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解码中财办：刘鹤和他的同事们从幕后走向前台

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