12月22日上午,财政部副部长张少春向天下人大常委会作《关于规范地方当局债务管理工作情况的陈诉》时说:至客岁年末,地方当局的债务率为86%,风险总体可控。对此,昨天,天下人大常委会合会会议分组审议陈诉时,一些委员提出,不能盲目陶醉在“风险可控”的乐观估计中,必须对当前地方债务的风险严肃性有富足熟悉。 " [" Q) M4 |, b2 \7 B* |, b% X3 M
% ?- ^& a. D0 A. c
天下人大常委会委员姚胜算了一笔账,大抵盘算,如今我国的当局债务大概已经到达36万多亿左右,估计占到GDP的60%左右,约是2015年天下财政预算收入的1.78倍;至于地方当局债务,负有归还责任的是16万亿,系2015年地方本级财政预算收入数的1.23倍,假如加上或有债务,则到达1.84倍。 ) c, T, S8 X q
! F- Z2 y+ P5 r4 I天下人大常委会副委员长陈竺提出,由于一些地方当局前期存在太过举债和隐性举债,“将来是否大概出现一些地方当局究竟上的‘停业’的题目值得鉴戒。我国停业法规定的停业主体是企业,一旦地方当局发生究竟上的‘停业’,中心当局将负担多大程度的责任?地方人大应该怎样安排?这些题目都应未雨绸缪,提前研究”。 * S- v# A, `6 Z( W |5 G; m
& V/ M `# ]2 H6 `0 p核心
( |# ~( t0 m3 s6 B* ?: ]: {% _3 n" D3 R t6 Z5 h- Q" j
张少春作陈诉时提到,个别地区存在发生局部风险的大概性,当前一些地方当局仍然违规举债,“明股暗债”等变相举债举动时有发生。天下人大常委会的调研陈诉也表现,至今没有一个地方或个人因违规举债被问责。上述地方当局债务乱象是怎样形成的?怎样办理?分组审议时这一题目引起了委员热议。 . l" \, ]2 f! l5 h( G
n+ o4 n. ~6 u) l2 y% a4 d! b
1 “前任举债,新官不管” . n/ Z9 @+ |. |8 p$ p/ f+ T# Z+ R ?
( ~! H Y" n. N1 K# a ]7 H; C一些委员以为,由于干部任期时间短,某种程度形成了“前任举债,新官不管”局面。天下人大农业与农村委员会委员包克辛分析说,“前任领导巨额举债、高额投入,业绩突出,于是升官晋级。后任领导接办后,到了偿债高峰,借新债又受到限定”。列席集会会议的天下人大代表翁国星以为,干部任期时间太短是违规举债等题目的缘故原由。“我查到的天下均匀任期是1.7年,厥后中组部一个处长给我复兴,说我查到的1.7年比他们把握的实际数据要长”。
% `" A6 X) T; v8 S f; V6 \* b; w. a( S4 |+ M# S2 n# s
2 “有法不依,问责不到位” ' n3 u8 s3 }5 F$ ?
* d7 M% V+ f9 }
冯淑萍等天下人大常委会委员以为,有法不依,没有实验问责,是地方当局债务乱象的缘故原由之一。“原预算法明白规定地方当局不能借债,而且不能举行包管,效果是债也借了,也包管了,可法不责众,没有问责。假如说以往可以如许做,预算法实行后是不是违规了还不问责?” 委员任茂东也体现,举债权利和还债的责任相摆脱这种近况不改变,一定导致重借轻还征象,“预算法把权利给了财政部门。财政部门应该严酷依法管理好地方债务”。 , ^& \* C$ y, u
$ `# q1 q4 s& I+ `" j$ ~
3 中心财权地方事权边界不清
8 A' t7 A1 m7 V3 Q; r) V: w" W" ^* Q3 N/ u
不少委员提出,根本办理地方当局债务题目,应该清晰界定中心财权、地方事权。委员朱静芝提出,“中心的财权和地方的事权以及中心和地方的责任,大抵边界不很清晰。当领导的都乐意给地方做点贡献。政绩是与财权、事权接洽在一起的,但如今财权与事权不匹配,就形成了借债的题目。这是最大的题目”。委员冯淑萍也以为,“要想真正办理这个题目,就应该尽快举行财政体制改革”。 + i# E+ p& ~4 `* x8 P
x& l( A: t# i8 ^& m: d% t
4 偿债收入地盘出让金降落 # k8 F" `. a5 D" I5 W
, z; _) j8 o- U9 w* x4 M' e( ~
辽宁省人大常委会副主任郑玉焯以为,地方债风险缘故原由在于,地方当局可用财力还债的泉源发生了变革,“从前地方当局的财力紧张是地盘出让金,谁人时间由于房地产好收益非常好”,他说,“辽宁在前些年一年地盘出让金大抵在2000亿左右,如今到了七八百亿,降落了三分之二,存在了还债风险”。“只管这次中心经济工作集会会议研究,接纳了一些去库存的步调,但是地方当局通过房产市场得到多少回报也是很难的”。 |