《政府工作报告》41项重点工作，部门分工-国务院

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:52:33

国务院关于落实《政府工作陈诉》重点工作部门分工的意见

　　国发〔2016〕20号

　　国务院各部委、各直属机构：

　　根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，中心经济工作集会会议精力和十二届天下人大四次集会会议通过的《政府工作陈诉》，为做好本年政府工作，实现经济社会发展目的使命，现就《政府工作陈诉》确定的重点工作提出部门分工意见如下：

　　一、稳固和美满宏观经济政策，保持经济运行在公道区间

　　（一）稳固和美满宏观经济政策。对峙以新发展理念引领发展，对峙稳中求进工作总基调，顺应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思绪，把握好稳增长与调布局的均衡，保持经济运行在公道区间，着力加强供给侧布局性改革，加快培养新的发展动能，改造提升传统比力上风，抓好去产能、去库存、去杠杆、降资源、补短板，加强民生保障，切实防控风险，积极实现“十三五”时期经济社会发展精良开局。国内生产总值增长6.5%—7%，住民斲丧代价涨幅3%左右，收支口回稳向好，国际收支根本均衡，住民收入增长和经济增长根本同步。继承实行积极的财政政策和妥当的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、代价等政策工具，采取布局性改革尤其是供给侧布局性改革办法，为经济发展营造精良情况。（发展改革委牵头，工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行等按职责分工负责）

　　（二）加大力大举度实行积极的财政政策。

　　安排财政赤字2.18万亿元，比客岁增长5600亿元，赤字率进步到3%。此中，中心财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继承发行地方政府置换债券。（财政部牵头，发展改革委、人民银行等按职责分工负责）

　　适度扩大财政赤字，重要用于减税降费，进一步减轻企业负担。全面实行营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到构筑业、房地产业、金融业、生存服务业，并将全部企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保全部行业税负只减不增。取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩洪流利创建基金等免征范围。将18项行政奇迹性收费的免征范围，从小微企业扩大到全部企业和个人。恰当增长须要的财政付出和政府投资，加大对民生等单薄环节的支持。创新财政付出方式，优化财政付出布局，应保尽保，应减尽减。（财政部、税务总局牵头，发展改革委、工业和信息化部、住房城乡创建部、人民银行等按职责分工负责）

　　加快财税体制改革。推进中心与地方事权和付出责任分别改革，公道确定增值税中心和地方分享比例。把得看成为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方恰当放权。进一步压缩中心专项转移付出规模，一样平常性转移付出规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实行税收征管。创建规范的地方政府举债融资机制，对财政气力强、债务风险较低的，按法定步调恰当增长债务限额。（财政部、税务总局牵头，发展改革委、国土资源部、人民银行等按职责分工负责）

（三）机动适度实行妥当的货币政策。

　　广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。统筹运用公开市场使用、利率、预备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持活动性公道充裕，疏通传导机制，低沉融资资源，加强对实体经济特殊是小微企业、“三农”等支持。（人民银行牵头，发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）

　　深化金融体制改革。加快改革美满今世金融羁系体制，进步金融服务实体经济服从，实现金融风险羁系全覆盖。深化利率市场化改革。继承美满人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在公道均衡水平上根本稳固。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化创建，促进多条理资源市场康健发展，进步直接融资比重。适时启动“深港通”。创建巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力大举发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整理规范金融秩序，严肃打击金融诈骗、非法集资和证券期货范畴的违法犯罪活动，果断守住不发生体系性地区性风险的底线。（中心编办、发展改革委、公安部、财政部、人民银行、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）

　　二、加强供给侧布局性改革，加强连续增长动力

　　（四）推动简政放权、放管团结、优化服务改革向纵深发展。

　　切实变化政府职能、进步效能。继承大力大举淘汰行政审批事项，注意办理放权差异步、不调和、不到位标题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。（国务院审改办牵头）深化商事制度改革，开展证照分离试点。（工商总局、法制办、国务院审改办等按职责分工负责）全面公布地方政府权利和责任清单，在部门地区试行市场准入负面清单制度。对行政奇迹性收费、政府订价或引导价谋划服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目次清单管理。加快创建同一开放、竞争有序的市场体系，突破地方掩护。深化代价改革，加强代价羁系。（中心编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、工商总局等按职责分工负责）修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。（国务院办公厅、法制办等按职责分工负责）

　　创新事中事后羁系方式，全面推行“双随机、一公开”羁系，随机抽取查抄对象，随机选派执法查抄职员，及时公布查处效果。（工商总局牵头，海关总署、质检总局、食品药品羁系总局等按职责分工负责）推进综合行政执法改革。（中心编办、法制办牵头）实行企业名誉信息同一归集、依法公示、团结惩戒、社会监督。大力大举推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让住民和企业少跑腿、好服务、不添堵。（发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品羁系总局等按职责分工负责）

　　（五）充实开释全社会创业创新潜能。

　　着力实行创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，进步实体经济的团体素质和竞争力。强化企业创新主体职位。落实企业研发费用加计扣除和加快折旧政策，美满高新技能企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业创建高水平研发机构。加快将国家自主创新树模区试点政策推广到天下，再创建一批国家自主创新树模区、高新区。（科技部牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡创建部、国资委、税务总局等按职责分工负责）

　　发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。创建一批“双创”树模基地，培养创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，进步资源使用服从，让更多人参加进来、富裕起来。（发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策。（外专局牵头，交际部、发展改革委、教诲部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、侨办等按职责分工负责）加强知识产权掩护和运用。（知识产权局牵头，工商总局、消息出书广电总局等按职责分工负责）依法严肃打击陵犯知识产权和制假售假活动。（天下打击陵犯知识产权和制售冒充伪劣商品工作向导小组办公室牵头，向导小构成员单元按职责分工负责）

　　深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。(科技部牵头，中心编办、发展改革委、教诲部、工业和信息化部、财政部、中科院、工程院、天然科学基金会、国防科工局等按职责分工负责）实行支持科技效果转移转化的政策步伐，美满股权期权税收优惠政策和分红嘉奖办法，鼓励科研职员创业创新。（发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会等按职责分工负责）大力大举弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的精良氛围，充实引发企业家精力，变动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴气力。（科技部牵头，发展改革委、教诲部、国资委、中科院、工程院、天然科学基金会、消息办、网信办、中国科协等按职责分工负责）

　　（六）着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，对峙市场倒逼、企业主体、地方构造、中心支持，运用经济、法律、技能、环保、质量、安全等本事，严酷控制新增产能，果断镌汰掉队产能，有序退出过剩产能。采取吞并重组、债务重组或休业整理等步伐，积极稳妥处理“僵尸企业”。美满财政、金融等支持政策，中心财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合步伐，低沉企业生意业务、物流、财政、用能等资源，果断遏制涉企乱收费，对违规活动严肃查处。（发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、情况掩护部、交通运输部、商务部、人民银行、国资委、质检总局、安全羁系总局、银监会、证监会、保监会、能源局、煤矿安监局等按职责分工负责）

　　（七）积极改善产物和服务供给。

　　提升斲丧品风致。加快质量安全尺度与国际尺度接轨，创建商风致量处罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培养字斟句酌的工匠精力，增品种、提风致、创品牌。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、卫生存生委、国资委、工商总局、质检总局、食品药品羁系总局、旅游局等按职责分工负责）

　　促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，创建多少国家级制造业创新平台，实行一批智能制造树模项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等巨大工程，构造实行巨大技能改造升级工程。（工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、财政部、国资委、税务总局等按职责分工负责）

　　加快今世服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实行高技能服务业创新工程，大力大举发展数字创意产业。放宽市场准入，进步生产性服务业专业化、生存性服务业精致化水平。创建一批光网都会，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡住民享受数字化生存。（发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部等按职责分工负责）

　　（八）大力大举推进国有企业改革。以改革促发展，果断打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特殊是中心企业布局调解，创新发展一批，重组整合一批，清算退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘谋划者、职业司理人制度、肴杂全部制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索创建与市场化选任方式相顺应的高条理人才和企业谋划管理者薪酬制度。加快改组组开国有资源投资、运营公司。以管资源为主推进国有资产羁系机构职能变化，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，办理汗青遗留标题，让国有企业瘦身健体，加强焦点竞争力。（国资委牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、审计署、法制办、银监会、证监会等按职责分工负责）

　　（九）更好引发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等范畴市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参加国有企业改革。在项目允许、融资服务、财税政策、地盘使用等方面等量齐观。依法划一掩护各种全部制经济产权，严肃查处陵犯非公有制企业及非公有制经济人士正当权益的活动，营造公平、公正、透明、稳固的法治情况，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展。（发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、国土资源部、住房城乡创建部、交通运输部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、法制办、银监会、证监会、能源局、天下工商联等按职责分工负责）

　　三、深挖国内需求潜力，开辟发展更大空间

　　（十）加强斲丧拉动经济增长的底子作用。

　　顺应斲丧升级趋势，清除政策停滞，优化斲丧情况，维护斲丧者权益。支持发展养老、康健、家政、教诲培训、文化体育等服务斲丧。强大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴斲丧。（发展改革委、商务部牵头，教诲部、民政部、文化部、卫生存生委、工商总局、体育总局等按职责分工负责）促进线上线下调和互动、划一竞争，推动实体商业创新转型。（商务部牵头，发展改革委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、供销互助总社等按职责分工负责）

　　美满物流配送网络，促进快递业康健发展。加快创建都会停车场和充电办法。（发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡创建部、交通运输部、商务部、能源局、铁路局、民航局、邮政局等按职责分工负责）生动二手车市场，大力大举发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车。（商务部、工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、公安部、财政部、情况掩护部、交通运输部、税务总局、工商总局等按职责分工负责）

　　在天下开展斲丧金融公司试点，鼓励金融机构创新斲丧信贷产物。（银监会、人民银行牵头，保监会等按职责分工负责）低沉部门斲丧品入口关税，增设免税店。（财政部牵头，商务部、海关总署、税务总局、旅游局等按职责分工负责）落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等办法创建，规范旅游市场秩序。（人力资源社会保障部、旅游局牵头，发展改革委、财政部、交通运输部等按职责分工负责）

　　（十一）发挥有效投资对稳增长调布局的关键作用。启动一批“十三五”规划巨大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，创建水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、都会轨道交通等巨大项目。中心预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革，继承以市场化方式筹集专项创建基金，推动地方融资平台转型改制举行市场化融资，探索底子办法等资产证券化，扩大债券融资规模。（发展改革委牵头，科技部、财政部、国土资源部、住房城乡创建部、交通运输部、水利部、人民银行、证监会、能源局、铁路局、中国铁路总公司、开发银行、农业发展银行等按职责分工负责）再开工20项巨洪流利工程。（水利部、发展改革委牵头，财政部、国土资源部、情况掩护部等按职责分工负责）美满政府和社会资源互助模式，用好1800亿元引导基金，依法严酷推行条约，充实引发社会资源参加热情。（发展改革委、财政部等按职责分工负责）

　　（十二）深入推进新型城镇化。

　　加快农业转移生齿市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件。（公安部牵头，发展改革委等按职责分工负责）创建健全“人地钱”挂钩政策。（财政部、国土资源部牵头，发展改革委、人力资源社会保障部、住房城乡创建部等按职责分工负责）居住证要加快覆盖未落户的城镇常住生齿，使他们依法享有居住地使命教诲、就业、医疗等根本公共服务。（发展改革委、教诲部、公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、住房城乡创建部、卫生存生委、法制办等按职责分工负责）扩大新型城镇化综合试点范围。发展中西部地区中小都会和小城镇，容纳更多的农夫工就近就业创业。（发展改革委牵头，人力资源社会保障部、住房城乡创建部等按职责分工负责）

　　推进城镇保障性安居工程创建和房地产市场康健发展。棚户区住房改造600万套，进步棚改货币化安置比例。美满支持住民住房公道斲丧的税收、信贷政策，顺应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场安稳运行。创建租购并举的住房制度，把符合条件的外来生齿渐渐纳入公租房供应范围。（住房城乡创建部牵头，发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会、开发银行、农业发展银行等按职责分工负责）

　　加强都会规划创建管理。加强都会规划的科学性、前瞻性、权势巨子性、公开性，促进“多规合一”。开工创建都会地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色构筑和建材，大力大举发展钢布局和装配式构筑，加快尺度化创建，进步构筑技能水平和工程质量。推进都会管理体制创新，打造智慧都会，美满公共交通网络，管理交通拥堵等突出标题，改善人居情况。（住房城乡创建部牵头，发展改革委、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、情况掩护部、交通运输部等按职责分工负责）

　　（十三）优化地区发展格局。深入推进“一带一起”创建，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。订定实行西部大开发“十三五”规划，实行新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫苦地区发展。（发展改革委牵头，工业和信息化部、国家民委、财政部、国土资源部、情况掩护部、交通运输部、农业部、商务部、扶贫办等按职责分工负责）订定和实行国家海洋战略，维护国家海洋权益，掩护海洋生态情况，拓展蓝色经济空间，创建海洋强国。（交际部、发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、情况掩护部、交通运输部、农业部、海洋局等按职责分工负责）

　　四、加快发展今世农业，促进农夫连续增收

　　（十四）加快农业布局调解。

　　美满农产物代价形成机制，引导农夫顺应市场需求调解种养布局，恰当调减玉米莳植面积。按照“市场订价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农夫公道收益。多措并举消化粮食库存，大力大举支持农产物博识加工，发展畜牧业，延伸农业产业链条；订定新一轮退耕还林还草方案，退耕还林还草1500万亩以上。（发展改革委、农业部牵头，财政部、国土资源部、水利部、林业局、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司等按职责分工负责）

　　积极发展多种情势农业适度规模谋划，美满对家庭农场、专业大户、农夫互助社等新型谋划主体的扶持政策，造就新型职业农夫，鼓励农户依法志愿有偿流转承包地，开展地盘股份互助、团结或地盘托管。深化农村团体产权、农垦、团体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。（农业部牵头，财政部、国土资源部、水利部、林业局、银监会、供销互助总社等按职责分工负责）

　　（十五）强化农业底子支持。全面完成永世根本农田规定并实行特殊掩护，加强高尺度农田创建，增长深松地盘1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。（国土资源部牵头，发展改革委、财政部、水利部、农业部等按职责分工负责）探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实行化肥农药零增长举措。（农业部牵头，发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、林业局、中科院等按职责分工负责）保障财政对农业投入，创建天下农业信贷包管体系，美满农业保险制度和农村金融服务，引导动员更多资金投向今世农业创建。（财政部牵头，发展改革委、水利部、农业部、人民银行、林业局、银监会、保监会等按职责分工负责）

　　（十六）改善农村公共办法和服务。加大农村底子办法创建力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的州里和建制村加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳固可靠供电服务宁静原地区机井通电全覆盖。实行饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居情况整治，创建漂亮宜居墟落。（发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、情况掩护部、住房城乡创建部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、林业局、能源局、供销互助总社等按职责分工负责）

　　（十七）实行脱贫攻坚工程。完成1000万以上农村贫苦生齿脱贫使命，此中易地搬迁脱贫200万人以上，继承推进贫苦农户危房改造。中心财政扶贫资金增长43.4%。在贫苦县推进涉农资金整合。对峙精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力大举培养特色产业，支持就业创业。办理好通路、通水、通电、通网络等标题，加强会合连片特困地区和贫苦生齿发展本事。国家各项惠民政策和民生项目，向贫苦地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会气力参加脱贫攻坚。（扶贫办牵头，发展改革委、教诲部、工业和信息化部、国家民委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡创建部、交通运输部、水利部、农业部、卫生存生委、人民银行、国资委、统计局、旅游局、能源局、天下妇联、中国残联、天下工商联、开发银行、农业发展银行、农业银行等按职责分工负责）

　　五、推进新一轮高水平对外开放，着力实现互助共赢

　　（十八）踏实推进“一带一起”创建。统筹国内地区开发开放与国际经济互助，共同打造陆上经济走廊和海上互助支点，推动互联互通、经贸互助、人文交换。构建沿线大通关互助机制，创建国际物流大通道。推进疆域经济互助区、跨境经济互助区、境外经贸互助区创建。对峙共商共建共享，使“一带一起”成为宁静友好纽带、共同繁荣之路。（发展改革委、交际部、商务部牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、交通运输部、文化部、国资委、海关总署、质检总局等按职责分工负责）

　　（十九）扩大国际产能互助。对峙企业为主、政府推动、市场化运作，实行一批巨大树模项目。落实和美满财税金融支持政策，设立人民币外洋互助基金，用好双边产能互助基金。推动装备、技能、尺度、服务走出去，打造中国制造金字品牌。（发展改革委、商务部、交际部、人民银行、国资委、质检总局等负责）

　　（二十）促进外贸创新发展。

　　加快落实和美满政策。优化出口退税率布局，确保及时足额退税，严肃打击骗取退税。增好坏期出口名誉保险规模，实现成套装备出口融资保险应保尽保。（财政部牵头，商务部、税务总局、中国出口名誉保险公司等按职责分工负责）

　　鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业创建一批出口产物“外洋仓”，促进外贸综合服务企业发展。（商务部牵头，发展改革委、财政部、海关总署等按职责分工负责）

　　优化商业布局。开展服务商业创新发展试点，增长服务外包树模都会，加快发展文化对外商业。进一步整合优化海关特殊羁系地区，促进加工商业向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。（商务部牵头，发展改革委、财政部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局等按职责分工负责）

　　推进商业便利化。全面推广国际商业“单一窗口”。低沉出口商品查验率。（商务部牵头，发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、银监会等按职责分工负责）

　　实行更加积极的入口政策。扩大先辈技能装备、关键零部件及紧缺能源原质料入口。（商务部牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、税务总局、能源局等按职责分工负责）

　　（二十一）进步使用外资水平。继承放宽投资准入，扩大服务业和一样平常制造业开放，简化外商投资企业设立步调，加大招商引资力度。创新本地和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。营造更加公平、更为透明、更可预期的投资情况。（发展改革委、商务部、法制办等按职责分工负责）扩大自贸试验区试点。（商务部牵头，发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、质检总局等按职责分工负责）创新开发区体制机制。（发展改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责）

　　（二十二）加快实行自由商业区战略。积极商签地区全面经济搭档关系协定，加快中日韩自贸区等会商，推进中美、中欧投资协定会商，加强亚太自贸区团结战略研究。推进商业投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。（商务部牵头，交际部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责）

　　六、加大情况管理力度，推动绿色发展取得新突破

　　（二十三）重拳管理大气雾霾和水污染。重要污染物排放继承淘汰。化学需氧量、氨氮排放量分别降落2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别降落3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继承降落。着力抓好淘汰燃煤排放和机动车排放。加强煤炭干净高效使用，淘汰散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实行燃煤电厂超低排放和节能改造。加快镌汰不符合逼迫性尺度的燃煤锅炉。增长天然气供应，美满风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，进步干净能源比重。鼓励秸秆资源化综合使用，限定直接焚烧。全面推广车用燃油国五尺度，镌汰黄标车和老旧车380万辆。在重点地区实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理处罚办法创建与改造，加强农业面源污染和流域水情况综合管理。加大工业污染源管理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化情况掩护督察，做随处罚分明。严酷实行新修订的情况掩护法，依法严肃打击超排偷排者，依法严肃追究姑息放纵者。（情况掩护部牵头，中心编办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、住房城乡创建部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、质检总局、法制办、情形局、能源局、海洋局等按职责分工负责）

　　（二十四）大力大举发展节能环保产业。单元国内生产总值能耗降落3.4%以上。扩大绿色环保尺度覆盖面。美满扶持政策，支持推广节能环保先辈技能装备，广泛开展条约能源管理和情况污染第三方管理，加大构筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水举措，推进垃圾分类处理处罚，健全再生资源接纳使用网络，把节能环保产业培养成我国发展的一大支柱产业。（发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、情况掩护部、住房城乡创建部、水利部、商务部、质检总局等按职责分工负责）

　　（二十五）加强生态安全屏蔽创建。健全生态掩护赔偿机制。制止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态掩护补贴嘉奖政策。推进地下水超采区综合管理试点，实行湿地等生态掩护与规复工程，继承管理荒原化、石漠化和水土流失。（发展改革委牵头，财政部、国土资源部、情况掩护部、水利部、农业部、林业局等按职责分工负责）

　　七、切实保障改善民生，加强社会创建

　　（二十六）着力扩大就业创业。实行更加积极的就业政策，鼓励以创业动员就业。城镇新增就业1000万人以上，城镇登记赋闲率4.5%以内。本年高校毕业生将高达765万人，落实好就业促进筹划和创业引领筹划，促进多渠道就业创业。用好赋闲保险基金结余，增长稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难职员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农夫工职业技能提升培训使命。加强对机动就业、新就业形态的扶持。切实做好退役武士安置和就业创业服务工作。（人力资源社会保障部牵头，发展改革委、教诲部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、共青团中心、中国残联等按职责分工负责）

　　（二十七）发展更高质量更加公平的教诲。

　　公共教诲投入加大向中西部和边远、贫苦地区倾斜力度。同一城乡使命教诲经费保障机制，改善单薄学校和投止制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教诲。加快健全今世职业教诲体系，分类推进中等职业教诲免去学杂费。对贫苦家庭门生率先免去平常高中学杂费。落实进步墟落西席报酬政策。加快推进远程教诲，扩大优质教诲资源覆盖面。（教诲部牵头，发展改革委、工业和信息化部、国家民委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生存生委、扶贫办、中国残联等按职责分工负责）

　　提升高校教学水平和创新本事，推动具备条件的平常本科高校向应用型变化。继承扩大重点高校面向贫苦地区农村招生规模，落实和美满农夫工随迁子女在本地就学和升学考试政策。支持和规范民办教诲发展。教诲要促进门生德智体美全面发展，注意造就各类高素质创新型人才。（教诲部牵头，中心编办、发展改革委、民政部、财政部、农业部、扶贫办等按职责分工负责）

　　（二十八）调和推进医疗、医保、医药联动改革。

　　实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中心财政安排城乡医疗救济补贴资金160亿元，增长9.6%。整合城乡住民根本医保制度，财政补贴由每人每年380元进步到420元。改革医保付出方式，加快推进根本医保天下联网和异地就医结算。（发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生存生委、保监会、国务院医改办等按职责分工负责）

　　扩大公立医院综合改革试点都会范围，协同推进医疗服务代价、药品流畅等改革。（卫生存生委牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国资委、食品药品羁系总局、国务院医改办等按职责分工负责）深化药品医疗东西审评审批制度改革。（食品药品羁系总局牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、卫生存生委、中医药局等按职责分工负责）

　　加快造就全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。根本公共卫生服务经费财政补贴从人均40元进步到45元，促进医疗资源向下层和农村活动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药奇迹。创建健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，掩护和变动医务职员积极性。构建调和医患关系。美满一对夫妇可生养两个孩子的配套政策。（卫生存生委牵头，中心编办、发展改革委、教诲部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡创建部、商务部、国资委、食品药品羁系总局、保监会、中医药局、国务院医改办、国务院妇儿工委、天下妇联等按职责分工负责）加快健全同一权势巨子的食品药品安全羁系体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线。（国务院食品安全办牵头，中心编办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、情况掩护部、农业部、商务部、卫生存生委、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品羁系总局、林业局、粮食局、海洋局、中医药局等按职责分工负责）

　　（二十九）织密织牢社会保障安全网。继承进步退休职员根本养老金尺度。各地要切实负起责任，确调养老金按时足额发放。订定划转部门国有资源充实社保基金办法。（人力资源社会保障部、财政部牵头，国资委、证监会、社保基金会等按职责分工负责）开展养老服务业综合改革试点，推进多种情势的医养团结。落实暂时救济、特困职员救济供养等制度，公道确定救济供养尺度，美满工作机制。城乡低保人均补贴尺度分别进步5%和8%。加快健全城乡社会救济体系。（民政部牵头，发展改革委、教诲部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡创建部、农业部、卫生存生委、扶贫办、天下老龄办、中国残联等按职责分工负责）

　　（三十）推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝结共识、汇聚气力，培养和践行社会主义焦点代价观，加强爱国主义教诲。实行哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、消息出书、广播影视、档案等奇迹。创建中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产掩护使用。深化群众性精力文明创建活动，提倡全民阅读，遍及科学知识，弘扬科学精力，进步国民素质和社会文明水平。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培养康健网络文化。深化中外人文交换，加强国际传播本事创建。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡下层倾斜，推动文化产业创新发展，繁荣文化市场，加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会预备工作，提倡全民健身新时尚。（文化部牵头，交际部、教诲部、科技部、财政部、消息出书广电总局、体育总局、中科院、社科院、消息办、网信办、文物局、档案局、中国科协等按职责分工负责）

　　（三十一）加强和创新社会管理。

　　做好下层底子工作，推进城乡社区创建，促进下层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团构造参加社会管理。加快行业协会商会与行政构造脱钩改革，依法规范发展社会构造，支持专业社会工作、志愿服务和慈善奇迹发展。加强社会名誉体系创建。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。（民政部牵头，中心编办、发展改革委、教诲部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、法制办、国务院妇儿工委、天下老龄办、天下妇联、中国残联等按职责分工负责）深化司法体制改革，开展法治宣传教诲，启动实行“七五”普法规划，做好法律接济和社区改正工作。美满国家网络安全保障体系。创新社会治安综合管理机制，以信息化为支持推进社会治安防控体系创建，依法惩治违法犯罪活动，严肃打击暴力可骇活动，增能人民群众的安全感。美满多元调解机制，有效化解抵牾纠纷，促进社会安全祥和。（公安部、工业和信息化部、安全部、司法部、网信办、信访局等按职责分工负责）

　　健全应急管理机制。体例国家突发事故应急体系创建“十三五”规划。健全预警信息发布机制，推进国家预警信息发布体系创建。美满应急预案体系，推动跨地区应急管理互助，加快应急产业发展。推动应急管理培训和科普宣教，强化全民安全意识教诲，全面提升应急管理水平。（国务院办公厅牵头，发展改革委、教诲部、科技部、工业和信息化部、行政学院、情形局等按职责分工负责）

　　坚固不拔抓好安全生产和公共安全。加强安全底子办法和防灾减灾本事创建，健全监测预警应急机制，进步情形服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。美满和落实安全生产责任、管理制度和稽核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严酷羁系执法，果断遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命产业安全。（安全羁系总局牵头，民政部、国土资源部、水利部、地震局、情形局、海洋局、测绘地信局等按职责分工负责）

　　加强和改进信访工作。强化国家书访信息体系应用。会合开展信访积案化解攻坚。积极推行信访事项浅易管理。加强信访标题分析研判。推进信访法治化创建，依法分类处理处罚群众信访诉求。严酷落实信访工作责任制。（信访局牵头，公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡创建部、卫生存生委、法制办等按职责分工负责）

　　八、加强政府自身创建，进步施政本事和服务水平

　　（三十二）对峙依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作职员要带头严酷服从宪法和法律，自发运用法治头脑和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。（法制办牵头，监察部、司法部等按职责分工负责）深入推进政务公开，充实发挥传统媒体、新兴媒体作用，使用好网络平台，及时回应社会关切，使群众相识政府做什么、怎么做。各级政府要依法继承同级人大及其常委会的监督，自发继承人民政协的民主监督，继承社会和舆论监督，让权利在阳光下运行。（国务院办公厅牵头，中心编办、发展改革委、民政部、财政部、法制办、消息办、网信办等按职责分工负责）

　　（三十三）对峙耿介履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政创建主体责任，严肃整治各种顶风违纪活动。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新羁系等办法淘汰寻租空间，铲除繁殖腐败泥土。推动党风廉政创建向下层延伸，果断改正陵犯群众优点的不正之风，刚强不移惩治腐败。（监察部、审计署等按职责分工负责）

　　（三十四）对峙勤勉履职，进步实行力和公信力。政府工作职员要恪尽职守、夙夜在公，自动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，加强政治意识、大局意识、焦点意识、看齐意识，加强作风和本事创建，打造高素质专业化的公务员队伍。（监察部、人力资源社会保障部、公务员局等按职责分工负责）健全并严酷实行工作责任制，确保各项政策和使命不折不扣落到实处。健全督查问责机制，果断整肃庸政懒政怠政活动，决不允许占着位子不干事。健全鼓励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、夺目成事。充实发挥中心和地方两个积极性。对真抓实干成效显着的地方，在创建资金安排、新增创建用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大嘉奖支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。（国务院办公厅、发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、审计署、法制办、公务员局等按职责分工负责）

　　九、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、交际工作

　　（三十五）继承支持少数民族和民族地区发展。对峙中国特色办理民族标题的精确门路，对峙和美满民族地区自治制度，严酷实行党的民族政策，深入开展民族连合进步创建活动，推动创建各民族相互嵌入式的社会布局和社区情况，促进各民族来往交换意会。落实促进民族地区发展的差异化支持政策，加强对口帮扶，掩护和发展少数民族精良传统文化及特色村镇，加大扶持生齿较少民族发展力度，大力大举实行兴边富民举措。（国家民委牵头，发展改革委、教诲部、财政部、文化部、扶贫办等按职责分工负责）

　　（三十六）进一步做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作根本方针，对峙依法管理宗教事件，促进宗教关系调和，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（宗教局牵头，财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）

　　（三十七）继承加强侨务工作。认真落实侨务政策，依法维护外洋侨胞和归侨侨眷的正当权益，充实发挥他们的独特上风和告急作用，不停加强海表里中华儿女的向心力。（侨办牵头，交际部等按职责分工负责）

　　（三十八）积极支持国防和队伍创建。加强后勤保障和装备发展。创建今世化武装警员队伍。加强全民国防教诲和国防动员创建。推动告急范畴军民融合深度发展，在告急底子办法创建中充实思量国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力大举支持国防和队伍创建，走出一条新时期鱼水情深的军政军民连合之路。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、交通运输部、海洋局、天下拥军优属拥政爱民工作向导小组等按职责分工负责）

　　（三十九）支持香港、澳门繁荣、稳固和发展。全面精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严酷依照宪法和根本法服务。尽力支持香港、澳门特殊行政区行政主座和政府依法施政。发挥港澳独特上风，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的职位和功能。深化本地与港澳互助，促进港澳提升自身竞争力。（港澳办牵头，交际部、发展改革委、商务部等按职责分工负责）

　　（四十）拓展两岸关系宁静发展新局面。继承对峙对台工作大政方针，对峙“九二共识”政治底子，果断反对“台独”分裂活动，维护国家主权和国土完备，维护两岸关系宁静发展和台海宁静稳固。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等范畴交换，加强两岸下层和青年交换。秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸运气共同体。（台办牵头，发展改革委、教诲部、科技部、商务部、文化部等按职责分工负责）

　　（四十一）务实、开放做好交际工作。继承高举宁静、发展、互助、共赢的旗帜，践行中国特色大国交际理念，维护国家主权、安全、发展优点。办幸亏我国举行的二十国团体向导人峰会，推动天下经济创新增长，美满环球经济金融管理。加强与各重要大国调和互助，创建良性互动、互助共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边交际理念，与地区国家长期宁静相处、联动融合发展。深化南南互助、促进共同发展，维护发展中国家正当正当权益。创建性参加办理环球性和热门标题。加快外洋优点掩护本事创建，切实掩护我国公民和法人安全。与国际社会一道，为人类宁静与发展奇迹不懈积极。（交际部牵头，发展改革委、财政部、商务部、人民银行等按职责分工负责）

　　本年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进布局性改革的攻坚之年，按照分工抓好《政府工作陈诉》确定的重点工作，具有非常告急的意义。各部门、各单元要以邓小平理论、“三个代表”告急头脑、科学发展观为引导，深入贯彻习近平总书记系列告急发言精力，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，根据《政府工作陈诉》摆设和国务院常务集会会议要求，切实加强责任感和告急感，勤勉尽责抓好落实，不折不扣告竣目的，确保兑现政府对人民的允许。一是加强构造向导。各部门、各单元要充实发挥积极性、自动性，按照分工要求，强化责任，细化办法，抓紧订定落实重点工作的实行方案，逐项倒排工作时间表，明白时间节点和具体责任人，并于4月15日前报国务院。二是加强协作共同。各部门、各单元要驻足全局，密切共同，加强协作，切实进步工作服从。涉及多部门参加的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极共同，形成工作协力。三是加强督促查抄。对各项使命的落实，要有摆设、有督促、有查抄，做到一样平常跟踪督办、年中重点抽查、年底总结稽核，确保完成整年经济社会发展的重要目的使命。对积极作为的要强化鼓励表扬，对悲观怠工的要严查问责。国务院办公厅对落真相况要加强跟踪督促，适时汇总陈诉，对工作使命推进痴钝的，及时启动专项督查，推动各项工作落实。

　　国务院

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《政府工作报告》41项重点工作，部门分工-国务院

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