揭秘三大公款“理财”手段

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:49:29

因涉嫌严厉违纪担当构造观察的武汉市青山区原政法委书记高玉奇，克日被移送司法构造。高玉奇的违纪违法举动中，涉及调用上万万元公款购买信托产物。

“新华视点”记者观察发现，比年来，一些地方出现官员、财务职员调用财务资金等公款，用于炒股、放贷和购买银行理产业品。据不完全统计，近两年来，天下各地纪检、审计体系查处的公款违规“理财”金额高出２０亿元。实际上，财务部现在已在天下范围内开展为期半年的财务资金安全查抄工作。

>>>>父子共谋动用专项资金理财赢利，多地查处部分或个人用公款“理财”

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据记者观察发现，在高玉奇担当武汉市青山区城建局局长时，他的儿子在武汉一家银行做客户司理。父子俩共谋动用城建局“闲置”的基建专项资金购买理产业品，资助儿子提升工作业绩，从中得到利益费近５０万元。

高玉奇调用巨额公款“理财”终极以亏损告终。２０１０年，高玉奇动用基建资金２０２０万元购买信托产物后，因基金一连亏损在２０１３年被逼迫平仓，造成公款丧失近７００万元。

根据刑法以及相干司法表明条文规定，国家工作职员使用职务上的便利，调用公款数额较大、举行营利运动的，即构成调用公款罪。调用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于调用公款举行营利运动。

比年来，多地反复发生公款违规“理财”征象。天下纪检、审计体系近两年来转达的审计陈诉与案例中，北京、广东、安徽、湖北等地均查出一些部分或个人调用财务资金等公款，用于购买理产业品、炒股炒期货、放贷收取利钱等违规“理财”举动。据不完全统计，涉及资金总额高出２０亿元。

北京市昌平区马池口镇农业服务中央原主任张佩山，调用村级财务资金投资理财，投资额总计８.２１亿元。广州市科技专项资金被多次用于购买短期金融理产业品，累计金额８亿多元。湖北省郧西县一州里财务所日前被审计查出，从州里根本创建专户借支３２５万元放贷给个人。这个财务所负责人表现，将闲置资金借支给个人，是为了收取利钱用于增补单元经费不敷。

中国人民大学公管学院常务副院长许光建以为，财务资金是公共职能部分推行职能所必要的资金，调用财务资金“理财”属于财务资金滥用的违法违规举动。

>>>>揭秘三大公款“理财”本事

业内专家先容，并非财务资金等公款都不能理财。只有各级国库、社保财务等基金主管部分才气用公款投资理财，实现保值增值，而且紧张接纳定期存款和购买国债两种方式。记者梳剃头现，调用财务资金等公款违规“理财”，为个人或小团体谋取私利，大多接纳三种利用渠道：

－－借助下属企业“瞒天过海”。一位财务体系内部人士先容，随着国库会集付出与财务账户管理日益美满，直接从财务账户中转出资金用于理财难度大。除非借助用于下属企业或机构的独立账户，转入财务资金后再“瞒天过海”，由下属企业代庖各类理财。

高玉奇可以大概顺遂动用上万万财务资金违规理财，就是借助下属二级单元武汉挚诚工程项目公司账户付出资金。办案构造查明，与投资机构签订购买理产业品协议的是挚诚公司，２０２０万元投资金额中，挚诚公司实际出资２２０万元，别的１８００万元则是由高玉奇安排青山区城建局财务部分转入挚诚公司账户的基建专项资金。

－－账户公款私存打“时间差”。江西省吉安市近期讯断的一起调用公款案中，一州里墟落创建管理站工作职员谢某，因全乡金融机构仅一家邮政储备所，且不能开设对公账户，将管理站收取的地皮出让金、履约金包管金的公款暂存个人账户保管，再不定期到县城将公款上缴至乡财务账户中。使用收取与上缴公款时间差，谢某先后将在其个人账户中保管的５８３万元公款购买银行理产业品，赢利２.５６万元，被判刑一年６个月。

中南财经政法大学财税学院教授叶青先容，公款私存征象极易带来公款调用、陵犯，形成小金库等风险，不停是各级财务整理整治重点。然而一些机构为谋取私利，或受下层金融条件所限无法开设对公账户，故意偶尔将大额公款存入个人账户，云云便为使用公款违规理财提供可乘之机。

－－管帐出纳伪造凭据监守自盗。业内人士先容，一些下层部分与企奇迹单元的财务职员，使用出纳管帐“一肩挑”的财务管理弊端，伪造相干财务凭据，调用公款供个人炒股、理财等征象较为突出。有的短期调用后敏捷归还，除非专项审计观察或出现调用资金亏损等情况，否则很难察觉。

安徽光电研究所是一家国有奇迹单元。研究所财务部原出纳管帐朱国华，就因调用公款９４７万元被判刑。办案职员查出，朱国华使用经常管理单元转账业务便利，接纳偷盖法人章、财务专用章等方式，先后９次调用公款用于炒股或帮银行完成揽储任务。朱国华还伪造银行业务公章，每月制作一份卖弄银行对账单，计划掩饰违法举动。

>>>>天下开展财务资金安全查抄，管理乱象还需强化预算束缚

叶青等业内人士表现，比年来，各地财务资金沉淀闲置征象突出，给公款违规理财提供了“资金池”。本应用于公共范畴的各项公款，被调用于小团体或个人理财获取收益，由于投资风险高，出现亏损极为常见。

南航团体原副总司理彭安发、原财务部部长陈利明等人调用１０多亿元公款给证劵公司委托理财，终极３亿元未能收回。山东胜利石油管理局渤海钻井总公司住房公积金管理员张士芬，调用职工住房公积金２０００多万元炒股炒黄金，亏损近９００万元无法退还。

记者相识到，无论公款理财是否保值、收益多少、去处怎样，只要属于国家工作职员调用公款举行营利运动的，均涉嫌违法犯罪。即便在单元内部走步伐得到答应，违规使用公款尤其是财务专项资金理财，也属于违背财经规律，相干职员也要被问责。

“调用公款违规理财屡禁不止，背后肯定是财务内控不美满，尤其是账户资金管理疏松所致。”上述财务体系人士表现，当前当局性基金收入管理部分、企奇迹单元、下层资金收支部分等专用账户管理不规范的机构，每每成为公款调用理财的高发区。

现在，财务部已在天下范围内开展为期半年的财务资金安全查抄工作，查抄内容包罗账户管理、财务资金收付管理、管帐核算等方面。业内专家先容，此次专项查抄有大概发现一些违规理财线索，并督促各地相干部分接纳相应步伐举行查处与补漏。

许光建说，财务资金等公款必须强化审计、查抄，督促当局财务部分、单元财务部分服从财务规章制度。另有专家发起，管理财务资金等公款违规“理财”乱象，一方面必要强化问责与执法，对于涉嫌调用公款职员果断移送司法构造，鼎力大举开展警示教导；另一方面必要强化财务预算束缚与监控，镌汰财务资金的闲置。

新华社“新华视点”记者李劲峰、谭元斌

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