“一些同道风俗于审批考核，不想放权。”证监会主席肖钢曾在年度工作会上表达了他的担心。而在中纪委11月13日公布姚刚被查当晚，肖钢还连夜主持召开了党委会，再次重申改革刻意——要美满权利运行机制，压缩自由裁量空间，在发行上市、机构羁系、并购重组、稽察执法等范畴进一步加欺凌度创建，强化权利束缚机制，进步透明度，继承社会监视。 & U. p5 |, y' i3 l8 T
作者|杜卿卿 泉源|第一财经日报
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制止现在，证监会已有多名中高层干部被带走，此中不乏证监会副主席姚刚曾经的“得力干将”，而他们的落马好像都与股票发行脱不了干系。2 Q' h8 I% Z% ~) Z$ N+ o% I% }7 o
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11月18日，又有媒体报道称，姚刚原部属、证监会稽察总队副总队长习龙生克日被带走，早些年，他曾任证监会发行部发审到处长，负责发审委员的排期，现在尚未确定是被观察照旧资助观察;别的，姚刚妻子胡蓉晖也于日前从“IPO项目大所”——中伦状师事件所去职。
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3 ^$ r" }2 A; b- ]2 j7 T8 h. z保荐、发审、承销等证券市场的重要机制，都有“姚刚期间”的深深烙印，而姚刚等证监会官员落马的背后，则是中国证券发行制度的重塑。
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一位券商高管曾在姚刚被查之后对《第一财经日报》体现，改革至今，证监会在简政放权方面，到底做了多少，值得思考。2 z6 c% i9 o! Y6 A) J
( d( S6 B8 W8 s# W7 k4 E3 I$ V“一些同道风俗于审批考核，不想放权。”证监会主席肖钢曾在年度工作会上表达了他的担心。而在中纪委11月13日公布姚刚被查当晚，肖钢还连夜主持召开了党委会，再次重申改革刻意——要美满权利运行机制，压缩自由裁量空间，在发行上市、机构羁系、并购重组、稽察执法等范畴进一步加欺凌度创建，强化权利束缚机制，进步透明度，继承社会监视。, y. J/ ?! P( P a: @; Y
* W: [) k& ~- J' C' g& S8 O5 G0 q对旧制度开战，欢迎注册制到来。以“保荐之父”姚刚为代表的一连串官员落马后，股票发行制度的“洗手不干”，好像才真正开始。2 G7 Y7 g+ k) |# t
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本年以来，证监会落马官员均曾深度到场发行审批。( U$ T6 q* c) K7 S7 G0 R
: g8 _6 S% l; c1 w4 O' n h1 F: t! f6月被证监会开除并移送司法构造的李志玲，曾在证监会发行部任处长，被查是因其丈夫违规买卖业务股票。0 t5 M# g2 A; q/ ?
3 s) @9 w3 _$ h8月初，证监会投资者掩护局原局长李量被“双开”并移送司法构造。他曾多年负责创业板发行审批，被查是因收受礼金、利用职务上的便利为他人谋取长处、收受贿赂等标题。
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8月末被采取刑事欺凌步伐的刘书帆，亦曾在证监会发行部任处长一职，其被查缘故起因，系利用职务便利，资助某上市公司定向增发事项顺遂通过发审会，资助该公司股票代价维持稳固并上涨。同时，利用本身得到的内幕消息非法赢利。
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随后被查的证监会原主席助理张育军、姚刚，以及克日被带走的习龙生，在已往多年里，都在中国证券发行体系中拥有强有力的话语权。直接操刀改革的姚刚，还被业内称为“保荐之父”。 m+ x3 @0 I- b4 W0 U& C
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20世纪90年代初，沪深买卖业务所相继创建，证券市场天下同一的股票发行考核制度随后在1993年正式创建。, b) J+ C/ `$ {0 |) V: v) {: e0 j" T
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创建初期，股票发行实验审批制，羁系部门对股票发行额度严格控制，企业上市必要颠末两级行政审批，即起首向其所在地政府或主管中央部委提交额度申请，经允许后报送证监会复审。
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行政主导的审批制先后履历了“额度管理”和“指标管理”两个阶段。彼时，证监会不但会对企业的质量、远景举行实质检察，还会对发行股票的规模、代价、发行方式、时间等作出具体安排。, D6 b A6 e7 [- l/ O
& O$ @- h3 y! n/ L2000年后，股票发行开始实验批准制，不停连续至今。
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& @/ W0 t+ h2 P& I$ j7 c. O1 b2001年3月17日，证监会公布取消股票发行审批制，正式实验股票发行批准制下的“通道制”，即批准制的第一个阶段。2005年1月1日，“通道制”被废除，但其改变了由行政机制遴选和保举发行人的做法，使主承销商在肯定水平上负担起股票发行的风险，同时也得到了遴选和保举股票发行人的权利，由此开始了批准制的第二个阶段，就是“保荐制”。
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2003年底，证监会颁布《证券发行上市保荐制度暂行办法》，正式推出了证券发行上市保荐制度。. J# }6 R. |5 n3 _* `5 q
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保荐制度、发审制度、承销制度，三大制度构成了批准制的根本制度。不外，由于批准制依然有显着的审批陈迹，证券市场发展强盛的同时，也积累了许多痼疾，长期以来饱受各方诟病。. j+ U8 D$ p, s4 t
6 K7 l8 W# f, Y3 \! D已往多年中，市场上不停传播着企业怎样收买保荐人、保荐人怎样帮企业“搞定”发审委的故事，也不乏教授他人怎样“办理关系”的“业内”人士。6 B6 L% c2 a# w4 t* X8 p
' P: b9 g+ W& `3 S& T/ s曾有媒体披露了许多此类细节。比如一名财经公关公司总司理回想怎样得到发审委员个人信息的方法时称：“当时费了九牛二虎之力。有公关公司派四五个人每天盯在证监会门口，看发行部的人抱着企业发审质料出来了，就派人跟上。如果质料送到财政部了，那就是财政部的那位发审委员审;质料送到发改委了，就是发改委的那位发审委员审。固然是笨办法，但很有效。一份名单可以卖100万元。”% b I/ u& c6 _3 ~% `
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有权利的地方，就有寻租。新股发行审批制度，构筑了中国证券市场的根本，但同时，难以数清的“带病上市”的公司，也让二级市场投资者吃尽了苦头。正因云云，证监会多次推动股票发行体制改革，以期根治弊病，让市场回归本源。
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2009年6月，证监会发布《关于进一步改革和美满新股发行体制的引导意见》，启动了新一轮新股发行体制改革。此中，定价和发行承销方式是两个关键环节，改革的方向是通过美满制度进一步强化市场束缚，推动发行人、投资者、承销商等市场主体归位尽责。( C) p* D/ _5 i& { L. E, K
/ G/ J- d g/ g! A: B2010年10月，证监会发布《关于深化新股发行体制改革的引导意见》，改革进入第二阶段，从美满询价过程中报价和配售束缚机制、扩大到场询价的机构范围、加强定价信息透明度、美满回拨机制和中断发行机制等四个方面继续推进。
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2012年4月，证监会又发布了《关于进一步深化新股发行体制改革的引导意见》，得当调解询价范围和配售比例，进一步美满定价束缚机制。
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/ L$ P6 |4 ~ m% a上述改革仍旧停顿在美满批准制的阶段，直到2013年11月，证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，启动了股票发行制度的“注册制改革”。) }/ c8 | n! ~8 G6 I+ M# K
5 [+ \3 v/ q6 Y: Q0 A7 ^而注册制改革关键正是“一放一抓”——下放审批权，抓紧事中过后羁系。在国家经济转型升级的大配景下，资源市场承载着多元的使命。从国务院到证监会，都对注册制改革高度器重。
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“推进股票发行注册制改革，是2015年资源市场改革的头等大事。”肖钢在本年年初时曾体现，注册制是资源市场一项“牵牛鼻子”的体系工程，也是证监会推进羁系转型的突破口。但是，权利下放，谈何容易。
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在肖钢看来，推进新常态下资源市场改革发展，关键就是要处理处罚好市场与政府的关系，连续推进羁系转型。但是证监会内部存在的标题、困难和抵牾并不少。7 ^7 k3 y" o2 o
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“一方面，在简政放权上，不想放、不敢放、不能放的征象仍差别水平地存在。一些同道风俗于审批考核，不想放权;一些同道总担心风险失控，不敢取消审批;有的则受制于现行法规规定，暂时还不能取消审批或批准。”肖钢在年度工作会上表达了他的担心，在羁系转型过程中，羁系职员和被羁系对象都不风俗，不少人在期待观望，以致感到迷茫、狐疑。
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4 X+ c' ]8 r7 F7 v但是，随着姚刚等人的相继落马，证监会内部开始重新对待简政放权的标题。
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- h# a2 e G5 {6 O- m) w' n5 a在姚刚被公布继承观察当日，肖钢主持召开了证监会党委会。在这场深夜召开的聚会会议上，反思教导成为重要议题。% x7 x4 J4 {( F9 y
( v2 V6 y4 m& N9 `7 H面对股市巨震之后脆弱的市场生态，证监会决定，要美满权利运行机制，压缩自由裁量空间，在发行上市、机构羁系、并购重组、稽察执法等范畴进一步加欺凌度创建，强化权利束缚机制，进步透明度，继承社会监视。
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本月初，IPO停息4个月后重新启动。与此同时，证监会围绕管理巨额资金打新、简化发行考核条件、强化中介机构责任、加大投资者合法权益掩护等事项，对新股发行制度予以改革美满。
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T$ o* J9 D8 g. M现在，作为注册制实验前置法律的《证券法》修订工作尚未完成，但证监会近期对IPO规则的美满，已从现实上向注册制靠近。不外，只有彻底改变羁系审批的旧生态，才华包管将来落地的注册制，不是换了个容貌的审批制。 | 
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发表于 2019-6-14 00:40:57