作者：江濡山5 h1 T' q% T4 f
, }0 d+ O' s3 d迩来两个多月从南亚到中亚的专项调研，对于“一带一起”的实行状态有了切身而深刻的熟悉。假如要说真话就是：“一带一起”战略假如得以实现，对于中国而言固然是千秋功业；假如实现不了，则会大大透支国家的“精气神”。
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7 R6 M6 W9 W! l6 Q" M; A从如今情况看，这一弘大的战略构想在实行过程中碰到了很多生理弥绊和现实困难，特殊是差别层面的长处纠葛和投资“安全”标题开始浮出水面，亟待采取有用计谋予以破解。
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对于中国当局而言，要清醒地熟悉到“一带一起”涉及到的各关联国：警备心态不可制止、长处辩说不可制止、法律纠纷不可制止。
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我的团队先后四次以差别的方式，到场了对中亚和南亚多个国家的“跨境投资项目落地情况及投资计谋”的实地观察和专题研究，到场了中国、印度、越南、韩国有关财团的外洋投资项目评估，比照发现：中国力推的“一带一起”，从实行计谋，底子预备，到资源设置，项目标投前评审和投后管理等方面，已经暴袒露很多令人头疼的标题，有些标题本应赶早防备规避，终极却变成夹生饭，丧失不小且进退维谷。" x6 q6 b: r5 a) A* b
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前不久，到场由国家某个紧张部分调集，由多个部委代表，十几家大型央企代表到场的《“一带一起”与中亚五国需求对接座谈会》时，来自央企和民间的外洋投资代表们，谈到的很多标题更是令人纠结。
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; y y% y; G T特殊是陕西中亚商会会长吉延伟密斯和中石油外洋投资项目安保负责人，谈到中国企业投资中亚五国后碰到的诸多安全标题时，暴袒露焦急而无奈的感情，由于他们反映出来的一些标题，已经不是外洋投资企业和地方当局可以大概把控息争决的，急需中心当局出头才有大概调停。好比，中亚五国一些国家的警员，盲目“抓捕”中国商务代表入狱，找茬诓骗中国贩子的情况时有发生。, L% L4 O- R/ l* @! Q$ E
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有些标题，大概国家当局领导者层面早有“共识”，但中亚五国地方权势官僚却不予答应，乃至唱双簧，一些中国投资机构，纵然采取一些灰色办理计谋，既定的事变也很难落实到位。这些国家既有范例的集权特性，也有地方权势腐败的“潜规则”。
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那么到底怎样熟悉和把控“一带一起”战略的实行过程中的风险呢？在此，择要先容一下我们于2015年年初主持完成的《未来十年：亚洲投资变局》研究陈诉中，与中国“一带一起”战略实行关联性较强的一些观点。
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1、精确认知中国在亚洲长处格局的定位择要：在日益举世化的大趋势下，包罗美国、德国、日本、中国在内的任何大国，以及日益强盛的跨国财团，假如不顺应汗青局面及规律公道确定本国在未来举世化历程中的脚色及长处定位，就会错失“举世化大趋势大配景下举世长处重构”的庞大机会。 3 |6 W& `4 D; n @* a$ y9 y
解读：中国简直面对自明朝中后期开始的大汉帝国渐进衰落以来，千载一时的庞大的汗青性发展机会，这个机会期开始于上世纪八十年代，将竣事与本世纪2020年左右，错过这个时期，中国大概沦为未来举世社会“大家可以榨汁的鲜果园”。
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新一届首脑团体适时提出“一带一起”及“亚投行”发展战略，机遇还不算太晚，出发点也不错，但有一个标题值得思考：“一带一起”战略公开亮相从前，是否运筹并得当定位好了未来举世化大趋势下，中国在举世社会到底应该扮演且可以大概扮演好怎样的脚色，以及中国在未来举世长处格局中得当的长处定位是什么。
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/ s. h% K. }' I% f; S, }) C在此底子上，方可明白中国在亚洲的脚色及长处定位是什么。这些标题不是国家领导人之间可以通过外交计谋来敲定的，也不是智库幕僚人士私下可以密谋的，应当由两个方面的因向来决定：一是能否有用和谐好各国大众公道的长处诉求，并计谋地化解下层民意顾虑；二是是否遵照了日益举世化的国际分工及国际市场规律。离开这两条根本规则，很多精美的愿望也只能停顿在空想田地。: u i X! l- N7 s0 e" h
& z7 @' o! z) H0 {1 |2 e p“一带一起”的头脑定式是否可以大概顺应汗青局面？择要：有不少人士恭维中国“一代一起”雷同于当年的“马歇尔操持”。假如按照“马歇尔操持”头脑来运筹和认知中国高层的“一带一起”战略，出发点就错了。一是错在期间配景不一样，上世纪暗斗前后的主权国家及民族长处至上的汗青特性，已经大大褪色，特殊是大国之间已经大幅度衰减这种“对抗”头脑，未来举世政治气力的“相助与对抗”，越来越以举世公众长处诉求为主导，互联网期间的民族的、主权的长处怎样有用融入举世化长处，才是更高贵的政治使命；
# M/ d2 M8 N/ U$ x, I0 X二是错在头脑定式有错位，马歇尔操持是政治头脑主导的操持，“一带一起”则不能以“政治头脑”头脑为主导，而应以“顺应举世化长处格局的调解”的头脑为主导，美国已经意识到这个标题的紧张性，并正在调解头脑方式。
% b; M) r$ v3 Z; t+ g2 V7 }解读：中国“一带一起”从策划运筹到出笼实行，都是中国“一个人在战斗”，固然这个操持涉及多达约六十个国家，但是其他国家的政治高层和大众，对这个看起来“庞然”的操持，怎样认知和对待呢？说几句规矩客气话，表现一下赞赏态度是可以的，但是若涉及到具体而深层的长处打仗，则起首引起的不是相助生理，而是防备和逆反心态。
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9 e# f% p+ u: t7 _1 _当年的郑和下西洋和张骞出使，讲讲精美的故事固然可以，若玩真的，就得好好掂量一下。本日的“一带一起”战略，在肯定程度上是以“带钱出海、布施天下”的心态，充当救世主的脚色，但更加令其“畏惧”。. J0 Y( X3 q$ |" ]
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由于此举既要符合人性法则、也要符合市场规律，你想干什么、想要什么，路人皆知。忽悠别人不可骇，可骇的是本身把本身忽悠进去了。从中国如今情况看，国家及地方权利机构，很多人并没有“深刻意会”最高层的战略意图，“一带一起”尚未形成国内中高层代价观的高度划一，很多事变仍旧停顿在喊标语、攒项目、要资金的层面。
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3 R) S: T# I' b8 |从已往几年我们完成过的跨国财团外洋投资项目标“投前评估”、“投后顾问”业务清单中可以看出，中国国有企业的外洋投资项目底子功课做得不敷踏实认真。* U$ s v2 L. V
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中国千万不要忽视俄罗斯的感受择要：近两年来，举世地缘政治格局中一个最大的看点是：中俄联手制衡美日，而欧洲在疏远俄罗斯的同时又与中国套近乎。这齐备变局的焦点在于：差别国家有其现实的经济长处诉求，政治家的体面已经不那么紧张了。以是各人都心照不宣地玩着随时都有大概变脸的“儿童游戏”，而且中国玩的最真、最用心。然而，在整个举世化长处格局重构的特殊汗青阶段，最最必要保持高度鉴戒的恰恰是中俄长处关系随时大概出现的变脸。 " M& n, h$ j% W8 G+ T8 g; u
解读：举世化大趋势下的大国外交关系，越来越像儿童过家家，有两个日趋显着的特点：一是政治家作秀与演艺明星作秀越来越相似，对大众实质性的生存干预度在不停低沉，各国政治首脑为本国大众的政治演出成为第一要务。特殊是西欧和日本演出得日趋成熟和老道，而台湾的“悲伤”则在于玩得太认真。! ]# d1 F6 w0 r1 v5 O, Z" K5 A
* z+ u8 Y# U4 s( ^/ ?+ N二是政治及外交，与经济相助越来越“分轨”运行，由于政治体面可以输得起，但经济长处输不起。在如许一个国际大情况下，中国“一带一起”战略的实行、亚投行的设立和运行，起首会从生理及现实长处上伤害俄罗斯，好比中亚这些国家，不绝是俄罗斯的权势范围，俄罗斯心田是什么感受，可以想象得出。
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) k# W9 X# r! J/ ~$ ~. k9 q特殊值得考量的是：中亚诸多国家，在很洪流平上，从语言到民族种姓，都与俄罗斯有着远超中国的良好性。汗青地看，中俄地缘政治不绝就不清静。在这种情况下，中俄之间的在发展中怎样高度融合、互惠互联，远弘大于中国向中亚的挺进。2 M& M: ~3 ^9 U* f+ [8 T- M
9 P: P- ~3 ]2 @再说，除过印度之外，中亚五国只有戋戋六七千万生齿，但是有几十个民族，未来消耗需求空间不大，无论前苏联还是俄罗斯，采取很多办法不绝没有把这一地域“摆平”，又何况中国呢？因此，最好的计谋是，创造条件、支持市场化投资运营。
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中国民营资源不应被“一带一起”边沿化择要：就比年来亚洲各国财团在跨境投资运营状态来看，诸多案例和数据证明，做的最好的是韩国企业；其次是东南亚华商和印度的企业；然后是台商和中国民营企业。原地踏步的是日本、台湾的企业。值得关注的是，中国的国有资源在亚洲的投资布局并不抱负，投资失误和低服从运行的投资项目不少。 中国国有资源对中东、非洲、俄罗斯的投资规模已经初具规模，但紧张范围在采矿采油和工程承包类投资。资源趋利的天性决定了：只有私家资源才最具竞争力克扩张服从，而中国在对外投资方面，不绝对民间资源采取的是压抑计谋。从如今“一带一起”的投资动向和计谋来看，中国当局起首支持的还是大块头的国有资源，民营资源仍旧处于“被边沿化”的状态。解读：通过对越南国际相助投资的诸多案例研究后了解到，中国早应该扫除国有资源对石油行业的诸多把持，并护佑民间资源投资到南海油田的开采与相助中去，由于民营企业家自然有办法“深入敌后”睁开相助，并收购一大批越南海上油田。
3 U" U, O' ]- v" \9 w! U假如中国民间资源从前就与越南财团相助，就会曲线到达国家战略目标。但是，当时间头脑总是转不外弯来。如今，面对“一带一起”存在的很多标题，中国当局应当采取有用步调，以有用的计谋和方式，大力放肆支持民间资源到场到“一带一起”的庞大投资项目中去，好比：肴杂全部制固然行不通，但是当局可以倡议设立当局到场但不控股的肴杂投资基金，扶持投资基金到场到一带一起上风项目中去。“一带一起”的规划不能成为装饰品9 `, B2 [$ V! Y. |* ?" f p( P
择要：“一带一起”规划出台后，仍旧深深打着中国特色的操持头脑的烙印，标题、标语、方针、刻意很到位，但可实行性、可操纵性、得当地方实行部分的东西很少。 点评：“一带一起”规划我看过了，简直耗费心思了，很有气魄，令人奋发。但是可行性值得猜疑。固然地方当局和很多央企有政治使命和中国梦情怀，但是缺乏“刀下见菜”的办法办法，很洪流平上就是当局职能部分和书斋学者攒出来的笔墨游戏陈诉，对于亚洲及各个关连国的市场情况、法律特性、生产力程度、民族特性、光荣情况等，思量不敷。“一带一起”已经演变为一种政治风潮。8 g4 ?7 U( ]4 e/ D: a0 x+ v
着实，一些父母官员对于中心“一带一起”真实的战略意图并不明白。我在到场一些地方当局“一带一起”项目评审时，以为有些项目是“东拉被子西扯单、东榔头西一棒”。“各地当局”大张旗鼓地相应中心招呼，但是多数项目只是停顿在概念和调子，很不靠谱。“亚发行”是亚投行的一面镜子择要：如今尚难定论中国主导建立的“亚投行”能否走向乐成和光辉，由于“亚投行”的有用运营，面对着三大困难尚不知怎样破解：一是投资项目标风险评估机制及投后管控机制的成熟尚需时日，必要很多实战磨合；二是亚洲多数“受援国”的光荣度较差，很多项目大概会陷入“投前欢乐投后担心”的逆境；三是“亚投行”在国际金融体系的职位及脚色“难过”，西方国家主导的举世金融羁系、评价及服务体系，与之缺乏有用对接。 点评：可以说，美国支持、日本主导、多国到场的“亚洲发展银行”(简称“亚发行”)在亚洲投资服务范畴，已经有很多的感触、了解和履历，此中酸甜苦辣不问可知，天下银行[微博]面对亚洲和非洲的光荣市场也是“身同感受”。 W Q( T& G s$ e- [
多年前我到场一个亚发行项目评估时，扣问中方项目代表(财务部一位工作职员)：为什么天下银行和亚发行的项目，从评估到放款，要拖那么久，有的项目乃至要耗二三年时间？这位中方代表说：江老师您是否以为他们工作都特殊认真负责、有板有眼？& W+ e" o4 s% ^" w/ t, f$ n, ]1 b
着实否则，由于很多项目放款前就知道“放出去是收不返来的”，显着知道收不返来还不得不贷，项目负责人又想尽大概少个人责任，以是就托延时间。我说：反正有国家光荣作包管，而且属于接济项目，就算扶贫嘛!' D: V5 ^; k {& t/ x
他说：我们财务就是个冤大头，作为成员国缴纳资源金，还要替各省市项目方还债，要他们(亚发行、天下银行等)的钱有什么意义？回过头来看，中国主导的亚投行，若面对各个成员国的项目，多数情况下会遭遇“赖账”，而项目国的财务会给你光荣包管吗？
5 A( @0 k8 ?( b+ c固然从某种意义上讲，“亚投行”与“亚发行”似乎是一种对抗关系，但是，老道的亚发行在项目评审、风险把控、投后管理等方面的履历，确实值得亚投行学习。因此，“亚发行”应当成为“亚投行”的一面镜子。
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(本文作者先容：香港举世经济电讯社首席经济学家、哈佛大学肯尼迪当局学院访问学者、高级研究员，当局及财团大型投资项目顾问，产业项目风险及可行性评估专家。) | 
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发表于 2019-6-14 00:30:39