大转折契机？“一带一路”后南海这张牌，中国要这样打

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:17:48

随着“一带一起”倡议的实行，21世纪海上丝绸之路创建与南海争端的关系日益引人注目，人们迷惑：南海争端会否因此迎来一个迁移转变的契机？抑或，南海将成为中美最大概发作辩说的地域？对于此类标题，起主要判定办理南海争端的难点毕竟在那里，其次得把握近期有关各方出现了哪些新动向，特别是，中国的南海战略厘革。
　　
一样平常的说法是，南海国土争端涉及“五国六方”：中国、文莱、马来西亚、菲律宾、越南五个声索国，加上中国台湾这个第六方。这一说法并不完全正确，由于文莱已经放弃了对南通礁的主权声索，对南海的主张限于海洋权益，且与马来西亚完成了领海与专属经济区的会商，尚余外大陆架部门没有完成划界。但文莱与其他几方的海洋划界尚未举行。现在，当事方中中国大陆与中国台湾的主张与态度比力靠近，东盟几个当事国之间的态度与观点则从差别等演化为相似。
　　
南海争端的办理难点
实际地看，现在办理南海争端的重要分歧是：汗青性权利（historic rights）是否应该被用于争端办理？2009年从前，马来西亚、文莱、印尼以为海洋权益争端的办理只能基于国际法，特别是《团结国海洋法公约》（以下简称《公约》），中国、越南、菲律宾则主张汗青性权利应该被思量。但是，菲律宾2009年通过《领海基线法》后，把自己在南海的主张与《公约》实现了对接。越南同年也放弃了汗青性权利主张，进而与马来西亚团结提交提案，向团结国大陆架界限委员会叙述自己在南外洋大陆架标题上的态度与主张。如许，东盟几个当事国“依据国际法办理南海海洋权益争端”的这一态度，被美、日、韩、加拿大、澳大利亚、欧盟等广泛担当或默认。因此，2009年以来外界对南海争端的认知会合在“中国对峙汗青性权利”上。而九段线作为汗青性权利的象征，遂成为各方“攻防”的核心之一。
　　
中方以为，本国在南海的主权和海洋权益除了源自国际法外，还源自汗青—那些在《团结国海洋法公约》1982年签订前就已经存在的毕竟；办理南海争端时仅仅依据国际法，对中国有失公允。而为了顾全大局，中国在南海的油气开辟会合在海南岛周边海疆、北部湾与珠江口海疆，尚未在南沙海疆举行油气开辟，对东盟声索国在九段线内的某些开辟活动也接纳了容忍态度，只是反对“过头”开辟。
　　
在中国看来，东盟声索国好像并不怎么承情，一些国家还努力推动南海争端的国际化，挟地域外大国以自重，地域外国家（尤其是美国）则乐得以此来制衡中国的崛起。为此，中国只能强化对南海的管理与开辟，以掩护自己的正当权利。为此，2012年针对菲律宾在黄岩岛用兵舰对付中国渔民、越南雇佣外国船只在争议海疆举行勘探、掉臂劝阻通过《越南海洋法》等活动，中国接纳了强有力的反制步伐：控制黄岩岛、建立三沙市、剪断勘探船缆绳。结果，外界纷纷求全谴责中国态度倔强，“欺凌”小国家，却根本不思量中国长期以来在这个标题上的克制，以及接纳这些办法是出于反制目的，挑起方并非中国。
　　
中国并不盼望南海标题影响自己的宁静发展，特别是与东友邦家之间的团体关系。但客观上，南海争端2009年以来不时升温，声索国之间关系趋于告急，尤其是在中菲、中越之间。中国对两国接纳了“一荒凉一拉拢”的区别对待政策。
　　
南海争端新动向
迩来两年，南海局面相对寂静，热门变乱重要是两个：菲律宾针对中国的仲裁案与中越“海洋石油981”勘探风波。
　　
黄岩岛僵局令菲律宾意识到，与中国“单打独斗”完全占不到自制；2012年柬埔寨东盟峰会则让菲律宾意识到，在南海标题上东盟的支持也不怎么“给力”；至于美菲同盟只能在安全范畴发挥作用，在办理海洋争端上无能为力。因此，马尼拉下定刻意实验国际仲裁，颠末经心准备，于2013年1月向中国驻菲大使馆提交了一份仲裁关照书与主张声明，要求依据《公约》及其附件七，建立仲裁庭，审理与中国之间围绕南海部门地域的海洋管辖权而发生的争端。仲裁哀求包罗3大类15项。
　　
国际海洋法法庭庭长任命的5名法官于2013年6月构成仲裁庭。2014年3月菲律宾提交了诉状，中方对峙不担当、不到场的态度，并在12月发布了一份具有浓重法律色彩的《态度文件》来分析仲裁庭没有管辖权的缘故起因。2015年3月菲律宾又应要求提交了增补文件。中方大概会在上半年再次做出回应但依然不会加入仲裁。尔后，仲裁庭将举行下一步的工作，裁决结果最早将在2016年做出。2016年为菲律宾大选年，现任总统依照宪法不能蝉联。基于裁决案对中菲政治、经济关系的庞大影响，菲律宾国内有越来越多的声音要求调解现行的对华倔强政策，而且，在退出TPP会商后，身为亚投行意向首创会员国的菲律宾将更为器重与中国经济互助的收益。新总统来岁6月上任后，或会就南海标题要求延期裁决，重启与中国的双边或多边打仗。中国无疑会积极回应菲方的这种调解。中国向来的态度是：声索国之间的打仗与会商不绝在举行，而且有成效，菲律宾片面提起仲裁是不公道的，也违反了《南海各方活动宣言》（DOC）等协议，应该回到政治会商的轨道。
　　
981变乱的发生与竣事，都出乎大部门人的料想。对于中国在南海的应对从“强力反击”转向“自动调控”，国表里有差别的解读。笔者的观点是：中国不大概永世不去南沙开采油气。此次办法的重要劳绩有：战略上实现了油气开辟走向中建岛以南，技能上完成了中建南实验性钻探，客观上掩护了在南沙诸礁举行的大规模吹沙造地工程。倒霉的一面则有：中越关系一度告急并弱化了越南“亲华”权势；越南得以渲染“西沙存在争议”；东盟各国外长初次在南海标题上团体发声；美国公开品评中国的做法，并增长了与东盟声索国的军事互助。
　　
中国南海战略的调解
始于2013年9~10月的“一带一起”倡议，实际上是新一届中国政府订定的中期对外大战略，将统领未来8~10年的对外关系，并在均衡地域发展、调解经济结构、促进产能转移与财产升级等方面明显影响国内经济。因此，在创建21世纪海上丝绸之路的过程中，与此差别等或辩说的政策势须要做出调解。

东南亚地域自古以来就是海上丝路的告急枢纽。中国倡议与东盟构建运气共同体，2020年双边商业额大概到达1万亿美元，这些决定了东盟很大概成为21世纪海上丝绸之路的最大枢纽。

而南海标题是中国与东盟关系的短板，是东友邦家最为关心的地域安全标题。处置惩罚好南海标题是中国与东盟的共同愿望。加速南海争端的办理，因而具有了实际的急迫性。中国政府显然意识到这一点，并接纳一系列步伐以调解南海政策，强化与东友邦家的关系。
　　
2013年9月在苏州举行的落实《南海各方活动宣言》（DOC）第六次高官会上，各方初次就订定“南海活动准则”（COC）开展探讨，同意在DOC框架下举行而非重新努力别辟流派。在中国2014年7月提早撤走981钻井平台后，王毅外长就南海标题提出了一个“双轨思绪”，即有关争议由直接当事国通过友爱协商会商寻求宁静办理，而南海的宁静与稳固则由中国与东友邦家共同维护。这也意味着中国同意东盟作为团体可以在南海争端中发挥作用。同年11月李克强总理在内比都聚会会议上重申了双轨思绪，并同意在协商划一的条件下加速COC的制定历程，同时提出把2015年定为中国-东盟海洋互助年。
　　
2015年4月，越共中心总书记阮富仲领导的大型代表团在北京受到高规格的欢迎，越南表现正在积极研究到场“海丝”创建，两边公布建立根本办法互助工作组，夸大年内尽早启动北部湾湾口外海疆共同观察，重申乐意在协商划一根本上早日告竣COC。这阐明中越双边政治与经济关系都得到了强化。中方谨慎欢迎阮富仲另有一层潜伏的寄义：思量到来岁越南向导层换届，须要强化对华友爱派的力气以均衡来自南方的亲美权势。强势总理阮晋勇是公认的南方权势代表，他不绝主张强化与菲律宾的互助，并为步菲律宾的后尘做准备工作。
　　
在“夺取越南”的同时，对于在南海标题上“低调谋实惠”的马来西亚（2015年东盟轮值主席国），中国也接纳了允忍的态度。文莱则成为中国共同开辟的夺取对象。
　　
另有一个国家受到中国的重点对待，这就是印尼。印尼的国土面积、生齿数目、发展速率与潜力，决定了它很大概成为东盟公认的向导国。习近平主席选择在印尼公布“海丝”倡议或与此有关。新上任的佐科总统力推的海洋强国战略，与中国的“海丝”战略有显着的交集，印尼对亚投行也甚为热心，并自以为大概成为亚投行最大的客户。大概部门与此有关，习近平主席在时隔一年半后将再次踏上爪哇岛，出席万隆聚会会议60周年龄念聚会会议并再访印尼。
　　
那么，怎样对待大规模扩建岛礁的活动？言大家殊，笔者的解读是，菲律宾、马来西亚、越南在南沙都举行过大规模创建，构筑了机场、港口、堆栈、指挥中心等办法，有的还举行了开辟性移民。中国现在的做法，乃一种赔偿性创建，由于速率快、规模大，比力引人注目罢了。这并不意味着中国将以此为驻足点，把九段线往“实线”方向做。毕竟，南海标题仅仅是中国与东盟关系的一部门。对中国来说，在南沙海疆创建自己比力坚固的驻足点，具有多方面的功效：满意渔民苏息、增补给养等须要，增长会商的筹码，为撬动多边开辟提供支点，防止南沙争端永世耽搁下去。中国总体上是在清楚化自己的南海主张，使之往多边互助互利共赢方向移动，终极把南海标题从中国-东盟关系的“短板”变为“粘合剂”。
　　
至此，我们可以说，21世纪海上丝绸之路创建不大大概导致南海争端升温；相反，可望给南海争端的办理带来一个契机。中国夸大“一带一起”创建的原则是共商、共建、共享，夸大与沿线国家的发展战略对接，这就须要增长对沿线国的吸引力，赢得它们的信托，而不会接纳步伐激化抵牾，把沿线国家“吓跑”到其他大国的度量中。
　　
而美国不绝宣称自己在南海的优点包罗三个方面：宁静、商业飞行自由、舰艇飞机在专属经济区内的谍报网络权。随着中国水师在关岛、夏威夷附近专属经济区内的出现，两边在上述3个方面已经没有实质性的分歧，争论的重心转向飞机与舰艇出现的频次等技能标题。从中可以推论，南海也不大大概酿成中美发作辩说的热门地域。

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