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央地统计博弈样本:A省如何“修正”克强指数

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发表于 2019-6-14 00:14:29 | 显示全部楼层 |阅读模式
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泉源:《财经》杂志,作者:杨中旭
5 M+ n5 g, p/ t8 i& [, f2015年4月30日,中国各省份的一季度GDP数据公布,某省(下称A省)部分宏观数据负增长,连续了2014年以来的下滑颓势,但细究其详细部分的实际增长,此中的数据失真,堪为样本。
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( h( F, w5 k' v/ Z: Z  T就在“十一五”末和“十二五”之初,A省GDP增速在天下尚压倒一切。A省多位官员、企业家在继承《财经》记者采访时表现,A省经济加速下滑,固然有产业布局单一、投资品比庞大、政商环境不佳等因素,但之前数年间统计数据失真,亦是紧张缘故原由。
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: v; _1 q0 P  l& y靠近A省统计部分的人士称,2008年金融危急以来,至2014年春的几年时间里,A省各项宏观数据泡沫年年增大。这导致近一年以来的宏观数据同比基数被人为抬高。这也使得一季度的数据丢脸——实在该省的实际增长没有数据表现出来的那么糟糕,只是由于原有的基数太高,导致本年的“数据增长”乏力。5 M1 C; M1 c5 C' G4 Z% \
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《财经》记者得到了A省部分内部把握的宏观数据,在和金融危急以来A省积年的国民经济和社会发展统计公报(下称统计公报)比对之后,佐证了前述官员的说法,有关经济数据的统计和发布失真,引人深思。
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% k( ~0 A+ i+ ^4 C) P: [2 y2014年,中国各省份公布的GDP增长总和,超出国家统计局公布的天下GDP约4.78万亿元,超出比例约7.5%。这一比例只管较之前有所缩水,但地方经济数据的统计失真病根仍未去除。GDP至上的扭曲政绩观,折射出自自上而下式政绩稽核体系多年连续的某种缺憾。$ ^1 |. w- R* W7 c% @& c# h
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一位不愿具名的经济统计专家称,A省或是各地区经济数据统计失真样本中较为严厉的一个,对于如许的标题再不从根本上改正,从中心到地方很多经济决议将被误导,干系政策步伐也难以对症下药。
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“被修正”的净出口* H$ c5 b. k- [+ r
《财经》记者采访的多位经济专家均以为,地方某些经济数据统计失真的源头,是多年的官员政绩鼓励体系导致的各省份对GDP增长的单一偏好。为此,在真实的增长率不可以大概符合预期的环境下,一些省份不吝违反究竟,主观修正当地的GDP数据,详细操纵伎俩也非常多元。1 u0 I1 k; ?( b: c
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维系GDP增长的三驾马车中,净出口与投资、斲丧并驾齐驱。如果净出口数据不抱负,则将严厉拖累团体增长。A省的一个选择,是“修正”或“隐蔽”收支口数据。
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金融危急发作的2008年,A省统计公报表现,整年收支口总值724.4亿美元,同比增长32.1%。此中,出口420.6亿美元,同比大涨168.4%;入口总值仅为303.8亿美元,远低于出口总值。“净出口为正”(即出口大于入口),为A省当年9%的经济增长做出了正贡献。
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但同样是A省的统计公报,在进入2009年和2010年时,收支口总值、入口总值、出口总值及其同比增速这些数据“团体失落”。内部表明的缘故原由是,金融危急发作之初,A省出口数据“急转弯”,出现了“掉头向下”。: ~: c9 F, Y  F- g
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《财经》记者看到的一份内部数据表现,2009年,A省出口同比负增长16.4%,且出口总量不及入口总量的四成。2010年,A省入口571亿美元,出口481.3亿美元,只管出口大涨三成,但净出口仍然为负。% }1 B. R: L$ A" M: p- a
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净出口为负,将把A省GDP增速反向拉动。由于收支口数据统计由海关负责,而各省、区、市海关由海关总署垂直管理,A省选择了让收支口紧张数据在2009年和2010年的统计公报中“消散”。
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纵然云云,在公开的统计公报中,仍有迹可寻。A省出口市场中,亚洲份额占比六成左右;亚洲市场中,日本市场占比三成以上,为A省第一大出口市场。A省2009年统计公报表现,当年对亚洲出口210.8亿美元,对日出口77.1亿美元。与相对值附后的惯例差别,当年统计公报只列出了对亚洲和对日出口的绝对值。6 Z/ ?0 p3 }% x* x$ c
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《财经》记者查阅过的2008年A省统计公报表现,A省当年对亚洲出口257.6亿美元,对日出口92.6亿美元。也就是说,2009年A省对亚洲出口同比下滑18.2%,对日出口同比下滑16.7%。9 p  {: K* X. _. T: m3 q

- W  f4 l& m" L/ ^8 I通过让收支口紧张数据“消散”、让紧张出口地区负增长数据“消散”的办法,A省2009年和2010年统计公报变得“悦目”了起来。那两年的统计公报表现,A省GDP分别增长13.1%和14.1%。
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1 g% b9 S9 H! F& z7 v9 q进入“十二五”之后,伴随着4万亿投资等刺激政策的退出,经济布局单一、“成品没有销路”的A省出口也开始不景气。于是,“修正”收支口数据的办法开始被接纳:做小入口数据,须要时改动出口数据,以维系“净出口为正”。
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* N! g! _. ?2 C内部数据表现,“十二五”期间,A省积年入口额均高于出口额,即:净出口为负。但是,同一时期A省统计公报中,出口额不绝高于入口额,即:净出口为正。. w# N! f- Y: L$ O9 ]8 |9 y

2 N4 A# f( X  Z比方,2012年和2013年,A省出口额同比增速仅为1.5%和0.2%。但是,统计局同期的数据表现为13.5%和15.6%。
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6 H+ I' S* X+ L/ D* A此中,2012年对亚洲和对日出口数据“变脸”,折射出A省彼时的政绩压力。A省统计公报表现,2011年,对亚洲出口312.5亿美元,对日出口109.8亿美元;2012年,对亚洲出口336.8亿美元,对日出口101.3亿美元。以此数据盘算,则A省2012年对亚洲和对日出口增速分别为7.7%和-7.7%,但是,A省2012年统计公报对此分别给出了61.7%和34.3%的同比暴增数据。# V. M1 [- x  w2 w7 ~, S
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2014年春以后,A省统计失真征象开始有所纠偏。当年的统计公报中,收支口额增速为-0.5%,出口额增速为-9.0%。但靠近统计部分的人士表现,真实外贸数据并没那么差。内部数据表现,同期这两项增速分别为5.4%和6.3%。缘故原由如前所述,2013年的基数太高。比方,2013年内部数据表现,当年收支口额仅增长1.6%,但在统计公报中,这一增速酿成了20.4%。0 x! @; l( w0 T' f, a/ p# a# J

+ s+ ~9 Y+ m6 t/ K统计失真是否广泛化?+ A! W6 ]9 o  C
《财经》记者采访的A省各地官员证实,金融危急以来,A省统计失真已呈广泛化。GDP增幅、固定资产投资、招商引资数据、税收增幅,均有差别程度的水分。
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2008年金融危急之前,时任广东省委书记汪洋就提出广东“腾笼换鸟”,产业升级;金融危急之后,上海等地提出“逾越GDP转型”,不再将“保八”作为经济工作的核心;但A省在金融危急之后提出要逆势超车。自此,由上而下的数据“修正”压力开始赛过以往。6 r* O- A9 Y0 N* A4 {
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在这个工业比重凌驾一半的A省,投资增幅不绝是各级官员工作的重中之重。招商引资数据失真首当其冲。
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2010年,A省某副省级都会(下称B市)提出,当年招商引资的外资要到达100亿美元,而同期天下FDI(外商直接投资)仅为1057亿美元。B市一位负责招商引资的官员以为,以一市之力负担靠近天下非常之一的增长率,显然是很难完成的。
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: p7 K6 @7 q# d" h8 ^招商指标于是被层层分解。B市某区分到了20亿美元,当年实际完成18亿美元,用“技能本领”增长了2亿美元。而上级的要求是下一年度在此根本上增长50%。在那之后,不绝到2013年,每年以这一比例追加。
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. _' I$ z4 v7 G& y% a指标无法完成之时,B市开始仿效A省的另一个副省级都会(下称C市),以“假外资”冲抵指标。C市曾要求辖区内部分企业,将人民币汇到香港,转成港币,再以港币回C市投资。企业提出汇率丧失由谁来负,C市财务“慷慨解囊”。这一模式被B市接纳并学习。而两个副省级都会的财务局,则为数据的这一自我循环埋单。, M" [6 f+ {* k2 g6 y
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A省2010年和2011年统计公报中关于FDI的统计,折射出了这一“效果”。统计公报表现,A省第二产业FDI在那两年分别为83.7亿美元和123亿美元,但2011年的相对值缺失。根据统计公报的数据盘算,2011年该项数据的同比增幅高达47.0%。
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投资的“快速增长”能带来GDP增幅“跑步进步”,财务收入的增长就须要税收增长的“跑步进步”了。于是,省内税务部分常常操纵的办法是:一笔税收收上来后,再想方想法返还给企业,企业反复上交两三次,税收的总体增幅可以凭空翻两三倍。
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1 e3 q! C7 j: E- E0 P直接“制造”税收的办法也被接纳。比如,建立两家国资公司,资产仅有土地。两家国资公司发生一次土地生意业务,进而产生税收。两家国资公司本来没须要产生此一生意业务,通过账面生意业务也没有实现任何产业增值,但钱从当局的左兜平移至右兜,税收由此而生。5 H4 F) }5 ?, y
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2012年A省统计公报表现,当年该省财务收入增长60.4%。但《财经》记者比对了2011年和2012年A省统计公报中的财务收入绝对值之后发现,其增长仅为17.3%。# v. Q8 g6 {! n8 X, E* Y

, P) w4 j$ [* X: n; B9 R: X5 c可以大概带来政绩的数据中,还包罗了“产物贩卖率”。2010年-2014年的A省统计公报均列出了积年的产物贩卖率,最低年份为97.6%,最高年份为98.2%。以此数据来看,这个紧张生产投资品、“产物没有销路”的工业省份,险些不存在产能过剩标题。但真实的环境是,在这个工业大省,产能过剩比比皆是。! M" C! H) M; z8 g

+ C: K0 N. U5 W" m4 Q' Y; I国务院总理李克强在地方任职期间,曾经在一次天下“两会”上表现,本身更喜好通过耗电量、铁路货运量和贷款发放量评估经济形势。厥后,这三项指标被经济学界归纳为“李克强指数”。
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7 Z4 c; F+ Y- ?. N* L, {" NA省发布的2009年统计公报部分印证了“李克强指数”的可靠。A省当年的统计公报表现,铁路货运量为13336万吨,同比增长5.0%。但《财经》记者查阅A省2008年统计公报时发现,当年铁路货运量为17400万吨,也就是说,2009年A省铁路货运量同比下滑了23.4%。彼时,正是金融危急影响最为深重的时期。
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除了将铁路货运量“由负转正”,A省还重启节能减排期间被关闭、但尚未拆除装备的高耗能、高污染高炉,以增长耗电量。3 q: Z4 u9 ^- k- G: e; x
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一年前,国家审计署“突袭”A省某核心部分。靠近该部分的人士称,国家审计署工作职员不请自到,仅在该部分停顿十余分钟,旋风般拷贝关键数据。自此,统计泡沫开始缩水。) q# o1 N8 a: }4 i6 Q# a1 E4 l
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标题是,历经多年龄据失真之后,很多数据之间已经难以衔接。《财经》记者在金融危急以来的A省国民经济和社会发展统计公报中看到,数据缺失之处比比皆是。0 K! Q3 u  x' T# \8 P. w3 O  y
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比方,2013年统计公报写道:整年新增固定资产14563.1,整年房地产开辟投资6450.8。此中,住宅开辟投资4666;商业业务用房开辟投资1096.9。不但绝对数额缺少单元名称“亿元”,相对数额、也就是同比增幅也不见踪影。
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当年的统计公报还写道:三次产业增长值占地区生产总值的比重由上年的8.7∶56.7变为8.6。仅2009年的统计公报中,只列数字不附加单元名称之处,达72处。9 @- A# x: M3 O  g* I
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5月上旬,《财经》记者向A省统计局发去采访函,扣问该省数据是否有失真征象。直到5月下旬截稿时,A省统计局对此一扣问未有复兴。# S% X5 B1 z5 j
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央地经济统计博弈
6 Q5 y' f1 |" j2014年4月初,国家统计局国民经济核算司调集各省统计局国民经济核算处开会。国家统计局人士表现,这个季度例会,是国家统计局在公布季度数据之前的“规定动作”,一些统计数据有水分的省份,在集会上会被公开要求改正数据。
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# p+ R+ C) l% I金融危急以来,A省多个宏观数据终极“腰斩”,印证了国家统计局的纠偏力度。2010和2011年,以A省统计公报的绝对数值盘算,GDP增速分别为21.3%和20.5%,但公布数为14.1%和13.1%;全部工业增长值增速分别为26.9%和23.2%,但公布数为16.8%和14.3%。
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7 K# d2 V5 l( P3 K; L, l2011年的实际到位投资相对值“被砍”更多,以A省统计公报的绝对数值盘算,当年实际到位投资猛增45.0%,但公布数仅为15.7%。“被砍”比例与之仿佛的还包罗2010年的财务收入。以A省统计公报的绝对数值盘算,当年财务收入增长26.0%,但公布数仅为9.2%。/ z5 P, @0 h7 w. T/ {( v

+ T/ f* u7 K, f6 _* b- H! ~& ?4月初的例会上,A省又被“纠了出来”。A省统计局官员回应道:请国家统计局不要在意A省的统计数据,而要看A省的实物量。关于这部分数据,A省确保其真实性。
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. p( ~$ t; I& S  j; I6 ~. Q5 }A省官员所提到的实物量,正是国家统计局“腰斩”有水分数据的筹码。每个季度竣事之时,国家统计局均会根据各行业的实物量,以生产法GDP的方式,将各行业增长值汇总,盘算出天下GDP。3 W) h$ x' i* H: X/ l# e
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实物量部分来自国家统计局自身的统计数据,部分来自地方上报数据。此中,地方上报数据为开端核算数。
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, L: D0 u+ d' t国家统计局一位司级官员表现,由于时间告急,地方开端核算数水分较小。待到地方发现开端核算数与筹划数相差较远、耗费较长时间“调解”之后,数据水分通常会增长。国家统计局反其道而行之,以实物量为根本的开端核算数“制衡”地方。. ~" ^+ _: S: T: J2 V5 e' t

3 }$ r( |# w* `( E+ q' p4 x( U7 R在“大跃进”作育了“亩产万斤”神话之后,怎样克制农产量造假,不绝困扰中心。上世纪90年代,朱基要求农业部分放弃农业数据统计发布权,同一交由国家统计局发布。' r+ Q( `6 Z* p8 x  Q  R' g" B+ {8 R+ d
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2007年,天下统计体系的都会观察队、企业观察队、农业观察队归并为观察总队,天下31个省、区、市和新疆生产建立兵团设立32个国家统计局观察总队,由国家统计局对人、财、物垂直管理。国家统计局A省观察总队一位官员表现,此举根本杜绝了“民生数据”的失真大概。1 z/ `9 P  }8 W

0 l: u0 T+ D1 J6 _7 X& N标题是,2007年的“垂直”,只举行了一半,紧张宏观数据的统计,仍然依靠地方当局的层层上报,也就是说,统计失真的病根并未去除。1 K! f- H+ K6 V% I
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一位在统计体系工作凌驾30年的司局级官员表现,要求将统计体系全部垂直的呼声,改革开放以来从未制止。1983年,担当过国家统计局副局长的经济学家孙冶方去世之前,对前去看望的分管经济的中心向导表现:渴望中心器重统计工作。统计工作肯定要独立,才气可靠。
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“但是,父母官员是统计体系全部垂直管理的最大阻力,统计数据是地方主官的核心优点。”前述统计体系司局级官员说。5 \$ ]; H/ N" E" c, {. D2 l
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地方病根未除,亦牵连国家统计局公布的数据。据《财经》记者相识,本届当局上任之后,在国务院紧张向导主持召开的一次集会上,其他部委向导就对时任国家统计局局长马建堂劈面表达过质疑。
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5 ^6 s; \% y0 [+ D3 X+ ~怎样克制统计数据、特别是地方统计数据失真?前述国家统计局官员表现,孙冶方早已给出了答案:让经济统计独立。但更多受访者提示,这显然取决于中心当局的刻意和央地“掰手腕”的效果,同时,若一碰到标题就要求让某一经济职能独立,进而实现从中心到地方的垂直向导,也很大概拦阻地方政治管理和经济发展的自主性,怎样均衡此中的各方面关系及得失,须要审慎决议。(《财经》杂志)
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