下一任中国央行行长是……

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:10:33

自2013年周小川例外蝉联央行行长以来，关于下一任央行行长的推测就从未停止过。两会前后是高层人事故动的高峰期，关于郭树清将出任央行行长的消息再次不胫而走。这一消息是不是空穴来风？郭树清之外另有哪些潜伏人选？对将来的政策走势将产生什么影响？只管局内人的想法尚不得而知，但我们仍可以站在局外做一下推测。毕竟，推测照旧要有的，万一说对了呢？

泉源：民生宏观“解局” 朱振鑫
　　在中国各大部委的掌门人当中，央行行长不肯定是最有权利的，但肯定是最受关注的。这个秘密机构坐落于象征权利的长安街和象征财产的金融街接壤路口，拥有高出5万亿美元的总资产、近4万亿美元的外汇资产，是当之无愧的环球最大央行。乃至有人开打趣说，中国央行手里的“美元”大概比美联储还多(在2013年6月之前中国央行的外汇储备不绝高于美联储的总资产)。在闻名的福布斯环球最具影响力人物排行榜上，现任央行行长周小川多次进入前20名，被他击败的人包罗大部门的国家元首和国际构造首脑，而排在他前面的中国人只偶然任国家主席胡锦涛。
　　看上去，这好像是一个“一人之下，万人之上”的美差，但实际远没有那么精美。在已往几年里，央行行长更像是一份越来越难当的苦差。除了要和其他央行行长一样疲于抗击经济下行和通缩，中国的央行行长还负担着更多的当局职能。共同中心永久是央行最大的政治任务，对内要共同稳增长、促改革，对外还要共同稳汇率、防风险。表里环境变化多端，同时分身这么多目标的难度可想而知。
　　鉴于这种特别性，每一任央行行长的选择都是慎之又慎。上世纪90年代，时任国务院常务副总理朱镕基甚嫡亲身挂帅，以中心政治局常委的身份兼任央行行长两年。不外，这种“非通例操纵”在央行行长的任命上并不特别。2013年，65岁的周小川本已到达正部级干部的退休红线，而且退出十八届中心委员会好像也为他的退休做好了铺垫。但出人料想的是，周小川在“两会”上乐成当选天下政协副主席，跻身国家向导人序列，突破正部级干部65岁退休红线的限定。制止现在，67岁的周小川依然是成方街32号的主人，而他也成为汗青上任职时间最长的央行行长和“部长”。高层在央行行长任命上的审慎也表现出这个职位不可相比的特别性。
　　但随着周小川年事的增长，退休是早晚的事。标题来了，谁会成为周小川的继任者？从客岁开始，关于央行行长的人选标题就屡有消息传出，但都先后被证伪。近期，媒体再传郭树清将接替周小川出任央行行长，我们无从辨别真伪，但可以分析一下郭树清出任央行行长的大概性。
　　和任何职位的任命一样，央行行长也肯定会满足一些成文或不成文的须要条件。从开国到现在，先后有11位央行行长，此中改革开放以来共有7位。但90年代之前，由于处于操持经济转轨的特别时期而且国务院尚未举行机构改革，央行行长不绝频仍更迭，人选的配景也较为复杂。1993年时任国务院副总理朱镕基甚嫡亲身出任央行行长。直到1995年之后，随着社会主义市场经济体制渐渐成型，央行行长才进入相对稳固的轮番周期。因此，在思量下一任央行行长人选的条件时，比力有参考代价的实际上只有近两任行长：1995年到2002年的戴相龙和2002年至今的周小川。不外，央行毕竟照旧国务院的一个部委，行长的任命也会遵照其他部长任命的一些规律。

表1：改革开放以泉源任央行行长的干系信息
　　第一是年事。这是道硬杠杠，原则上，部长的退休年事为65岁，思量到5年一个任期，一样平常新部长的人选都只管控制在60岁以下。固然，高出60岁就任的部长也不在少数，此中大部门是针对一些特别告急职位、临时又没有符合年轻人选的过渡安排，好比本届当局中的发改委主任徐绍史(62岁上任)、财务部长楼继伟(63岁上任)、国防部长常万全(64岁上任)、商务部长高虎城(62岁上任)。从央行行长来看，戴相龙和周小川上任时分别为51和54岁，任期分别为7年和13年。显然，在央行行长的人选上，中心更盼望选择一个相对年轻的人选，如许其任期可以更长，以便于在复杂的表里环境中保持货币政策的一连性和稳固性。中心之以是让65岁的周小川继续站岗，很洪流平上也是这个思量。因此，如果年事高出60岁，出任央行行长的大概性就微乎其微了，从这点上说，现年59岁的郭树清并没有劣势，但好像也没有太多上风。

表2：近两届当局各部委负责人的年事信息
　　第二是专业素养。和美联储一样，央行是典范的技能官僚。熟悉央行的人都有一种感觉，这里的官员不像许多部委那样气魄逼人，而更像是一些温文尔雅的学者。不完全统计，在央行任职的博士人数应该是各部委里最多的。有人乃至开打趣说，这哪是掌管货币大权的权利部门，看上去更像是一个货币研究室。打趣归打趣，经济体系错综复杂，货币牵一发而动满身，央行行长如果没有一点专业功底着实是不大概胜任。
　　现任行长周小川便是国内压倒一切的经济学家。他是清华大学经管学院经济体系工程专业最早的博士生之一，是第一批得到国务院特别补贴的专家。上世纪70年代开始，周小川深入到场了经济体制改革的诸多课题研究工作，1986至1987年曾担当国务院体改方案向导小构成员，兼任中国经济体制改革研究所副所长。周小川发表过许多颇有影响力的学术论文和著作，此中《企业与银行关系的重修》和《社会保障：体制改革与政策发起》两篇文章为周小川在1994年和1997年两次赢得“孙冶方经济科学奖”，这个奖项也被誉为中国的“诺贝尔经济学奖”。汗青上两获孙冶方奖的学者除了周小川之外仅有三位，包罗现任北京大学的常务副校长刘伟、现任中投公司副总司理谢平，另有一位就是郭树清。
　　郭树清毕业于中国社科院马列系，还曾到牛津大学做过一段时间的访问学者。固然拿的是法学博士学位，但从上世纪80年代开始，郭树清就不绝从事宏观经济和经济体制改革范畴的研究，先后发表了300多篇学术论文和10几部学术著作，从这方面来看，郭树清的结果好像丝绝不逊色于周小川。相比其他同级别的官员来说，郭树清也有显着的上风。
　　第三是从政履历。美国闻名经济学家曼昆曾经把经济学家分成两种，一种是善于研究标题标“科学家”(Scientist)，而另一种则是善于管理实际标题标“工程师”(Engineer)。对于央行行长来说，显然更须要后者，尤其是在中国这个信仰实践出真知的国度。学术上的结果只能证明是一个精良的“科学家”，能否成为无坚不摧的“工程师”还要看从政的履历和资历。
　　从近两任央行行长周小川和戴相龙的履向来看，共同的特点是都有四大行和央行高层的工作履历。周小川1991到1995年任中国银行副行长，1995年任外管局局长，1996年任央行副行长，1998年任中国建立银行行长。而戴相龙则历任中国农业银行副行长、交通银行党组书记、央行副行长、党组副书记等。但差别的是，周小川更熟悉资源市场，曾担当证监会主席，而戴相龙则拥有更多的地方工作履历，曾担当江苏省丰县副县长、天津市市长、市委副书记等职务。
　　显然，大型金融机构(尤其是四大行)和央行的工作履历照旧非常须要的，这更有利于相识货币政策的传导，方便决定。地方当局的工作履历虽不是须要条件，但却可以起到锦上添花的作用。这一点上，郭树清有显着上风。论金融干系的工作履历，郭树清绝对称得上资深，他曾先后担当中国人民银行副行长，国家外汇管理局局长、中国建立银行董事长，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记等告急职务。
　　除此之外，郭树清也有肯定的地方工作履历，这为他加分不少。现在担当山东省省长、省委副书记，比年来在山东大搞金融改革，先后从中心抽调30多名金融干部到下层挂职，引发社会关注。上世纪90年代末，郭树清还曾担当贵州省副省长。别的，郭树清还曾担当证监会主席，其任内掀起的羁系改革风暴颇受市场关注。总体来看，郭树清的资历上风相对突出，这也是他成为热门人选的重要缘故原由。
　　第四是政治级别。在中国，干队伍伍是一个品级森严的生态体系，一样平常不会出现越级提拔，央行行长作为最告急的部级职位之一，天然也不会例外。从行政级别上看，周小川在就任时已经担当正部级的证监会主席一职，而戴相龙则是从副部级的央行副行长调任，比周小川就任时级别略低，但也算是合情公道。近两任央行行长均来自中共党内，从党内级别上看，周小川在2002年12月正式上任前一个月已经当选中共第十六届中心委员。而戴相龙在1995年上任前是中心候补委员，1997年才成为正式的中心委员。总的来看，汗青上央行行长的最低门槛是副部级、中心候补委员，而思量到现在中心对这一职位的愈发器重，这个门槛很大概进步到正部级、中心委员。郭树清在这一点上也毫无劣势，59岁的郭树朝晨已提拔正部级，而且在十八大上顺遂跻身中心委员行列。
　　总结一下，央行行长最好要满足以下几个条件：年事不高出60岁，经济和金融研究的功底踏实，拥有央行或四大行高层的工作履历，熟悉货币政策和金融体系，级别最好是正部级、中共中心委员。
　　从这些条件来分析，郭树打扫了年事逼近60岁的敏感线之外，其他方面都非常契合。不外，郭树清并非稳操胜券，从各方反馈的消息来看，郭树清不乏竞争对手，肖钢、易纲、项俊波、尚福林、姜建清等人都曾被媒体报道。不外，从年事上看，64岁的尚福林已不太大概，其他几位，我们逐一分析一下。
　　1)肖钢：现任证监会主席。上风是比郭树清年轻(57岁)，而且和周小川一样，拥有丰富的金融体系工作履历，历任央行政策研究室主任、中国外汇交易业务中心总司理、中国银行董事长等职，现任证监会主席。十多年前，周小川就是从建行行长到证监会主席，再调任央行行长。按照这个路径，肖钢的下一站好像也应该是央行行长。而且，肖钢在2012年和郭树清等人一起当选中心委员，也预示着他将来有更大空间的提拔。和郭树清相比，肖钢唯一缺少的是地方的从政履历，但如前所述，这并不是一个须要条件。肖钢的真正隐忧在于，他在证监会任内推行的一系列改革并不顺遂，尤其是新股发行制度的改革，在社会和市场上受到了不少争议。不外总体来看，肖钢踏实的资历照旧让他成为郭树清最为有力的竞争者。
　　2)项俊波：现任保监会主席。现年58岁的项俊波并非经济学出身，而是北大毕业的法学博士，最早在审计署工作。之后才渐渐进入金融体系，曾先后担当央行副行长和农行的董事长，2011年调任保监会主席。2012年和郭树清、肖钢、尚福林一同当选十八届中心委员。和其他几位候选人相比，项俊波没有显着的上风，但也没有显着的劣势，在将来央行行长的角逐中有肯定的竞争力。
　　3)易纲：现任央行副行长、外管局局长。上风是年轻(57岁)、专业程度一流，有近20年的央行工作履历，同时还作为中心财经向导小组办公室的副主任到场了浩繁庞大经济改革的决定。不外，易纲的劣势非常显着：现在仅为副部级，乃至连中心候补委员都不是，直接升任央行行长好像有些难度。别的，易纲是为数不多的海归博士官员，这一点在中心高级别官员的任命上是个敏感标题，至少不能算是上风。
　　4)姜建清：现任工行董事长。论专业本事，姜建清大概是最懂银行体系的专家。但62岁的年事和政治资历上的短缺却是他显着的短板。2012年的十八大上，作为“宇宙行”掌门人的姜建清并未入选中心委员，这好像已经给他的仕途封上了天花板。

表3：央行行长各位潜伏人选的干系信息
　　综合来看，只管人选浩繁，但大部门都有显着的短板，真正有竞争力的只有郭树清、肖钢和项俊波，将来的央行行长很大概在他们之中产生。相比之下，郭树清的研究和从政履历好像又让他更有上风。不外，这种事故不到末了一刻，谁也无从定论，包罗郭树清本人，乃至包罗最高层。作为局外人，我们只是站在本身的角度做一下推测，不做任何代价判断。

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下一任中国央行行长是……

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