寡头没有心情投资：俄罗斯首次经济特赦始末

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:07:26

季托夫对俄罗斯《交易人报》表明说，赦宥是“翻转写于荒蛮的1990年代的汗青篇章”。按照他的说法，那一时期“游戏规则由概念而非法律来表明”。他以为，“那一时期贩子们成为和不公平竞争斗争的断送品——这些斗争常常是在法庭画下句点。”在1990年代苏联瓦解举行拙质器义转型的过程中，私有化成为究竟上最为紧张的关键词，险些全部国有资产都落入私家手中。但这场急遽的私有化是云云紊乱而没有规则，招致诸多不满，并给政治权势提供了各种来由。这被克里斯蒂娅·弗里兰形貌为“古怪的拙质器义”。这位前《金融时报》驻莫斯科记者在她记载这场大厘革的《世纪大拍卖》一书中写道，“在这个社会中，每个贩子都大概是叛逃的罪犯。那是前克格勃官员的天国，是他们以高尚的法治的名义实行国家控制的最佳环境。”——本文选自《南方周末》2013年8月9日的报道。

为了引发国内的经济活力，俄罗斯对经济犯罪初次举行特赦。但这个反复“缩水”的特赦方案可否重振俄罗斯经济，可否重修俄罗斯社会对法治的信心，依然有待观察。

2013年7月4日，俄罗斯开始实行为期6个月的经济特赦。

这是俄罗斯第一次经济特赦，旨在提升商业环境。特赦对象是经济活动中第一次被判刑的罪犯、嫌犯或被告，涉及俄刑法和民法中与企业活动相干的27项罪名。只管末了实行的方案比最早的提案缩水不少，但依然影响了数千俄罗斯贩子的运气。

俄罗斯总统企业家权益委员会负责人鲍里斯·季托夫（Boris Titov）向本地媒体透露，停止2013年7月尾，一共赦宥了87人，此中开释了3名服刑犯，清除了对13人的隔离检察，免予处罚10人，制止对61人举行预审。为获特赦，经济罪犯已归还国家财务和受害人经济丧失4300万卢布（约合凌驾8000万人民币）。

“翻过1990年代的篇章”

在“特定案件”中的犯罪控告，用季托夫的话说，成为了“夺取财产”的一种本领。仅仅2009-2012年间，“不少于60万人被控告，110924人被治罪”。

季托夫是此次特赦的发起人。他生于1960年，父亲曾是俄罗斯外贸部的官员。

自1983年毕业于莫斯科外交学院国际经济学专业后，季托夫在俄罗斯对外商业协会工作了6年，之后开始做生意。

季托夫亲历了苏联瓦解，也懂得俄罗斯贩子的生存处境。2005年开始，季托夫开始涉足政界。在普京当局任职从前，他好坏当局构造游说机构“商业俄罗斯”的向导者。

2012年，普京再次当选总统时，定下了一项改善国内商业环境的任务。这此中包罗，要将俄罗斯活着界银行投资环境指标的排名在五年内从第120位进步到第20位。为了这一目的，普京设置了一个专门的机构来掩护企业家的长处，使其免于当局官员的干扰。这个机构就是俄罗斯总统企业家权益委员会，当年6月，季托夫被普京任命为该委员会负责人。

普京直接引导该委员会的工作。在本地媒体报道的一次与委员会的座谈中，普京形貌了后者的工作任务，“我唯一的渴望就是，季托夫和委员会不要加入商业长处游说，掩护那些究竟上已经冒犯法律的人，而是重要致力于资助那些权利受损的企业家，资助规复他们的正当权利。我可以肯定地说，很不幸，这类环境很多，有很多工作要做。”

上任不到一年，2013年5月初，季托夫就拿出了一份关于经济特赦的方案，发起国家杜马（即俄联邦集会的下议院）在企业家节（5月26日）公布特赦经济犯。在他看来，特赦将确保“一个稳固和增长的经济”。

季托夫对俄罗斯《交易人报》表明说，赦宥是“翻转写于荒蛮的1990年代的汗青篇章”。按照他的说法，那一时期“游戏规则由概念而非法律来表明”。他以为，“那一时期贩子们成为和不公平竞争斗争的断送品——这些斗争常常是在法庭画下句点。”

在1990年代苏联瓦解举行拙质器义转型的过程中，私有化成为究竟上最为紧张的关键词，险些全部国有资产都落入私家手中。但这场急遽的私有化是云云紊乱而没有规则，招致诸多不满，并给政治权势提供了各种来由。

这被克里斯蒂娅·弗里兰形貌为“古怪的拙质器义”。这位前《金融时报》驻莫斯科记者在她记载这场大厘革的《世纪大拍卖》（信托圈配图见下，公号ID：xintuoquan）一书中写道，“在这个社会中，每个贩子都大概是叛逃的罪犯。那是前克格勃官员的天国，是他们以高尚的法治的名义实行国家控制的最佳环境。”

尤其是2000年普京上台后，一度对寡头们非常倔强，某种程度上是顺应大众呼声，但也被广泛评价为暗含别的心思。

在“特定案件”中的犯罪控告，用季托夫的话说，成为了“夺取财产”的一种本领。仅仅2009-2012年间，“不少于60万人被控告，110924人被治罪”。很多环境下，“受害人没有出现，他们却受到法律制裁”。

在季托夫看来，固然“已经睁开了经济范畴犯罪立法更加人性化的工作，税法得到修订，鼓励商业的步调更加透明”，但已往十年俄罗斯贩子们的处境并没有改善。

普京的变革

“今后法律已经做了大幅修正，如果以本日的法律来衡量，很多贩子原来就不应该进牢狱。”这一次，总统表现出更火急的心情，普京在演讲中号令国家杜马在夏季假期到来之前通过该特赦。

实在，俄罗斯政界对于经济特赦的呼声已久。俄自由民主党早在2012年4月就向国家杜马递交议案，发起赦宥“经济犯”中的未成年人、18岁前犯法的人，多后代、有身以及55岁以上的妇女、60岁以上的男性、有3岁以下孩子的男性案犯和残疾犯人等。其时的俄罗斯总统梅德韦杰夫，在随后的“开放当局”集会上也表现，将向国家杜马发起近期内大赦经济犯，但末了并没有效果。

大众对特赦的态度，则出现出巨大分歧。2013年5月18-19日，俄罗斯舆情中心在42个地区选取1600位住民举行的一项观察表现，33%的人支持，36%的人反对，尚有31%的人未亮相。

但这一草案还是得到了俄罗斯国家杜马的支持。同月，国家杜马发言人谢尔盖·纳雷什金担当媒体采访时表现，部门支持季托夫关于特赦经济犯的发起。“一些人以为那些所谓的经济犯们可以并应当被特赦。别的尚有些经济犯们应该继承服刑。”不外，他同时还表现，“为了明白这两部门的比例，我们必要做更过细的研究。”

季托夫的这一提案也提交给了普京，但是根据媒体报道，普京以为“太粗糙”，且预备不敷充实。比如，普京指出草案所涉及的在押贩子里，包罗了提供大规模杀伤性武器质料的军器私运犯，显然不妥。他发起重新草拟，把赦宥条件规定清楚。

普京的这番亮相，被外界解读为反对特赦的信号。

根据俄罗斯宪法规定，国家杜马具有做出大赦决定的权利，既不必要联邦委员会（上院）的允许，也不必要总统具名。也就是说，纵然没有普京的支持，特赦也可以举行。

究竟上，1994年，俄罗斯国家杜马曾通过一项政治大赦，其时的总统叶利钦既没有支持，也没有反对，而是接纳默认的态度。

不外，在前一次亮相之后不到一个月时间里，普京的态度逆转。2013年6月21日，他在圣彼得堡国际经济论坛上发表主题演讲时公布将大赦经济犯罪。

圣彼得堡国际经济论坛，是俄罗斯最紧张的年度经济变乱之一，有着“俄罗斯达沃斯”之称，聚集了来自几十个国家的数千名代表。2013年第17届论坛的主题为“寻求创建新的环球经济体系”。

来自天下各地的投资者们对普京的公布报以掌声，媒体广泛解读为普京正在力图改善俄罗斯投资环境。

“今后法律已经做了大幅修正，如果以本日的法律来衡量，很多贩子原来就不应该进牢狱。”这一次，总统表现出更火急的心情，普京在演讲中号令国家杜马在夏季假期到来之前通过该特赦。

半个月后，7月2日，国家杜马以298票附和、1票弃权、无票反对的表决效果，一天三读通过了普京总统提出的经济特赦令。

寡头没故意情投资

“普京这次总统任期所遇到的困难是空前的，在外部投资难以增长的环境下，必须通过大赦来增长国家经济的内部活力。”

“普京现在面对经济、政治上的巨大选择。如果不大赦由于1991年经济自由化引起的寡头和大众的敌对感情，那么寡头也没故意情在俄罗斯举行深入投资。”俄罗斯国立高等经济研究大学卡港诺夫传授告诉南方周末记者。他是俄罗斯天下宁静基金会董事，也是前国安会秘书长伊万诺夫的挚友。

无论是经济的稳固还是增长，都缺乏刺激，这是俄罗斯现在面对的现实。而在普京第二次就任总统以来，俄罗斯已经出现了一股有钱人的移民潮。

“普京这次总统任期所遇到的困难是空前的。”俄罗斯外交部亚洲司前司长、现为天下宁静基金会副主席、负责普京在非当局活动方面的全面和谐工作的托拉拉雅说。在他看来，国际非当局构造以为俄罗斯的人权状态在退步，外部投资必将受到影响，必须通过大赦来增长国家经济的内部活力。

俄罗斯商业环境不容乐观，越来越多的政界人士都很清楚这一点。在2013年圣彼得堡国际经济论坛上，俄罗斯经济发展部长别洛乌索夫说，2013年1至5月俄经济增速仅为1.8%，他以为投资降落是增速放缓的重要缘故起因。俄罗斯总统助理纳比乌林娜也在论坛上表现，俄罗斯经济增速若想保持5%以上就必须鼎力大肆改善国内投资环境。

此时，非常依靠能源财产的俄罗斯正面对着转型的压力。

现今的俄罗斯首富阿利舍尔·奥斯曼诺夫（他不但投资于俄罗斯传统的能源财产，还是美国闻名外交网站Facebook最大的外洋股东），在担当莫斯科独立电视台采访中就提出，俄罗斯寡头必要举行一次投资创新，但条件是国家必须在对寡头和独立企业谋划人的管理上进一步放松。在他看来，俄罗斯必要在创新财产上进一步松绑，如许才可以大概在外资投入没有增长的条件下，保持内部的活力。

特赦的“减法”

敲诈、调用和造成财产丧失，是已往俄罗斯常常用来对付贩子们的“大棒”。但在此次特赦中，这些罪名大多不包罗在内。

不外，普京在演讲中同时公布，特赦将只实用于那些第一次犯罪的人。这意味着，他已经就特赦范围做了一次减法。

末了实行的特赦，在国家杜马又做了一次减法——根据俄罗斯总统企业家权益委员会提供的数据，现在一共有110924人由于经济犯罪而被判刑，他们最初的发起是，特赦涵盖53种经济罪名，根本覆盖到这11万人。但末了通过的特赦方案，只实用于刑法规定的27种犯罪举动，罪名险些收窄了一半。

在俄罗斯有关经济犯罪的罪名中，最有争议性的是刑法第159条所规定的罪名（敲诈）、第160条（调用）和第165条（以诱骗大概不守名誉造成财产丧失）。这三条均包罗在俄罗斯总统企业家权益委员会的赦宥提案中，但只有159条中的部门环境进入了末了的赦宥方案，别的两个罪名均不在特赦之列。

敲诈、调用和造成财产丧失，是已往俄罗斯常常用来对付贩子们的大棒。以致连反对派向导人阿列克谢·纳瓦尔尼也是因此挨打——他被指游说一家木柴公司签署倒霉协议，导致该公司丧失信人民币30万元，并被控偷窃该公司代价约人民币319万元的资产。2013年7月14日，纳瓦尔尼被判处5年羁系，随后又暂时获释，但是与这次经济特赦无关。

俄罗斯经济界最闻名的挨打者，则是前俄罗斯首富、石油公司尤科斯总裁米哈伊尔·霍多尔科夫斯基。他可否得到特赦，成为俄罗斯社会眼下的关注焦点所在。

经济特赦实行前一周，霍多尔科夫斯基在狱中迎来了50岁生日。十年前，霍多尔科夫斯基和相助搭档被捕，之后被控告诈骗和逃税，判刑8年。他们两人本应在2011年出狱，但是在2010年12月再次被控告陵犯凌驾2亿吨石油和洗钱，加判6年。很多人以为时任俄罗斯总理的普京及其支持者利用了这些讯断，从而使霍多尔科夫斯基这位政治上潜伏的仇人丧失自由。

不外，2010年的第二次控告，使得霍多尔科夫斯基直接被清除在特赦范围之外。由于他并不满足普京公布的特赦条件——只实用于第一次犯罪的人。

北京时间2013年8月6日下战书14点，霍多尔科夫斯基针对他的第二次审判，向俄罗斯最高法院提起上诉，但当天就被驳回，只不外夺取到了弛刑2个月。

在5月初提出特赦发起时，季托夫曾经渴望影响到11万人，但在7月末，他不得不改口说“数千人将重获自由”。

比一次特赦更紧张的
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“如果他们不能这么做，任何特赦贩子的做法都是没故意义的。”

特赦只是一次性的动作，但是真正积极的影响，是司法实践可否有相应的变革，由于这决定了人们获释之后是否会继承他们的商业活动、创造新的工作岗位——企业家是否会扩大他们的交易。俄罗斯高等经济学院公司和市场分析研究所主任Andrei Yakovlev担当俄罗斯媒体采访时云云表现。他说，2000年前后，很多人由于假造的控告被羁系，接着有人劫掠他们背后的财产。

不外，俄罗斯经济特赦正式实行一周后，在一场匪夷所思的死后审判中，已故状师谢尔盖·马格尼茨基被判有罪，这给经济特赦蒙上了阴影。

2008年，在俄罗斯警方涉嫌加入2.3亿美元税务敲诈的庭审中，作为署理状师的马格尼茨基指证警方实质上充公了他客户的公司，并利用这些公司开展骗税活动。此次指证后不久，马格尼茨基被控告逃税，未经审理就被羁系了11个多月，直到因并发症于2009年末死于狱中，年仅37岁。

此事曾受到国际社会的广泛关注。2012年12月，美国总统奥巴马签署《马格尼茨基法案》，拒绝对那些被控违反人权的俄罗斯人发放签证，并冻结他们在美国的资产。

眼下，对马格尼茨基的这场讯断再度引起了质疑。

环球化题目研究所主任米哈伊尔·杰利亚金就公开对特赦的效力表现猜疑。在他看来，一方面，应该要更加依法服务，确保将来人们是由于究竟上的犯罪被法院传讯；另一方面，当局官员要制止对经济变乱的干预，同时不再滥用税收体系来吓唬贩子。“如果他们不能这么做，任何特赦贩子的做法都是没故意义的。”

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