季托夫对俄罗斯《交易人报》表明说,赦宥是“翻转写于荒蛮的1990年代的汗青篇章”。按照他的说法,那一时期“游戏规则由概念而非法律来表明”。他以为,“那一时期贩子们成为和不公平竞争斗争的断送品——这些斗争常常是在法庭画下句点。”在1990年代苏联瓦解举行拙质器义转型的过程中,私有化成为究竟上最为紧张的关键词,险些全部国有资产都落入私家手中。但这场急遽的私有化是云云紊乱而没有规则,招致诸多不满,并给政治权势提供了各种来由。这被克里斯蒂娅·弗里兰形貌为“古怪的拙质器义”。这位前《金融时报》驻莫斯科记者在她记载这场大厘革的《世纪大拍卖》一书中写道,“在这个社会中,每个贩子都大概是叛逃的罪犯。那是前克格勃官员的天国,是他们以高尚的法治的名义实行国家控制的最佳环境。”——本文选自《南方周末》2013年8月9日的报道。. A: c% f5 i& z" j$ u* h; ?
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1 }; Y1 ^7 L% i9 B+ D为了引发国内的经济活力,俄罗斯对经济犯罪初次举行特赦。但这个反复“缩水”的特赦方案可否重振俄罗斯经济,可否重修俄罗斯社会对法治的信心,依然有待观察。* f$ K6 _6 ?7 y( \* _; |, U. c
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2013年7月4日,俄罗斯开始实行为期6个月的经济特赦。- f9 G6 `# W) P% W
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这是俄罗斯第一次经济特赦,旨在提升商业环境。特赦对象是经济活动中第一次被判刑的罪犯、嫌犯或被告,涉及俄刑法和民法中与企业活动相干的27项罪名。只管末了实行的方案比最早的提案缩水不少,但依然影响了数千俄罗斯贩子的运气。0 |7 p; T# ~1 t2 N8 N0 X- |
, A/ ]$ `& ?5 `, }俄罗斯总统企业家权益委员会负责人鲍里斯·季托夫(Boris Titov)向本地媒体透露,停止2013年7月尾,一共赦宥了87人,此中开释了3名服刑犯,清除了对13人的隔离检察,免予处罚10人,制止对61人举行预审。为获特赦,经济罪犯已归还国家财务和受害人经济丧失4300万卢布(约合凌驾8000万人民币)。/ {" P+ P2 Y) Q* i7 d3 N7 a* o
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“翻过1990年代的篇章”2 N; i. k- b/ |7 [/ ~: ]
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在“特定案件”中的犯罪控告,用季托夫的话说,成为了“夺取财产”的一种本领。仅仅2009-2012年间,“不少于60万人被控告,110924人被治罪”。
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季托夫是此次特赦的发起人。他生于1960年,父亲曾是俄罗斯外贸部的官员。
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: x w! G) l7 o+ p# ?$ J6 o自1983年毕业于莫斯科外交学院国际经济学专业后,季托夫在俄罗斯对外商业协会工作了6年,之后开始做生意。
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季托夫亲历了苏联瓦解,也懂得俄罗斯贩子的生存处境。2005年开始,季托夫开始涉足政界。在普京当局任职从前,他好坏当局构造游说机构“商业俄罗斯”的向导者。
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2 t3 F' j/ c: c: @" V: [8 o* B2012年,普京再次当选总统时,定下了一项改善国内商业环境的任务。这此中包罗,要将俄罗斯活着界银行投资环境指标的排名在五年内从第120位进步到第20位。为了这一目的,普京设置了一个专门的机构来掩护企业家的长处,使其免于当局官员的干扰。这个机构就是俄罗斯总统企业家权益委员会,当年6月,季托夫被普京任命为该委员会负责人。' E, o6 ?3 f/ ^8 r
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普京直接引导该委员会的工作。在本地媒体报道的一次与委员会的座谈中,普京形貌了后者的工作任务,“我唯一的渴望就是,季托夫和委员会不要加入商业长处游说,掩护那些究竟上已经冒犯法律的人,而是重要致力于资助那些权利受损的企业家,资助规复他们的正当权利。我可以肯定地说,很不幸,这类环境很多,有很多工作要做。”
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, C! I0 `: q1 J" g$ y! s' t上任不到一年,2013年5月初,季托夫就拿出了一份关于经济特赦的方案,发起国家杜马(即俄联邦集会的下议院)在企业家节(5月26日)公布特赦经济犯。在他看来,特赦将确保“一个稳固和增长的经济”。
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季托夫对俄罗斯《交易人报》表明说,赦宥是“翻转写于荒蛮的1990年代的汗青篇章”。按照他的说法,那一时期“游戏规则由概念而非法律来表明”。他以为,“那一时期贩子们成为和不公平竞争斗争的断送品——这些斗争常常是在法庭画下句点。”+ f# Z" H- ~7 O* B0 K/ h2 }
! j6 p7 X3 y7 ^0 j( l- F# o在1990年代苏联瓦解举行拙质器义转型的过程中,私有化成为究竟上最为紧张的关键词,险些全部国有资产都落入私家手中。但这场急遽的私有化是云云紊乱而没有规则,招致诸多不满,并给政治权势提供了各种来由。( Y [" f! H- V' d6 ~/ {; O( ]
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这被克里斯蒂娅·弗里兰形貌为“古怪的拙质器义”。这位前《金融时报》驻莫斯科记者在她记载这场大厘革的《世纪大拍卖》(信托圈配图见下,公号ID:xintuoquan)一书中写道,“在这个社会中,每个贩子都大概是叛逃的罪犯。那是前克格勃官员的天国,是他们以高尚的法治的名义实行国家控制的最佳环境。” # O+ ]3 w3 {% y: b T: b
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: ~& Z$ e' \+ _2 a& ^9 c尤其是2000年普京上台后,一度对寡头们非常倔强,某种程度上是顺应大众呼声,但也被广泛评价为暗含别的心思。
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在“特定案件”中的犯罪控告,用季托夫的话说,成为了“夺取财产”的一种本领。仅仅2009-2012年间,“不少于60万人被控告,110924人被治罪”。很多环境下,“受害人没有出现,他们却受到法律制裁”。6 C$ O0 J) Y) g- `
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在季托夫看来,固然“已经睁开了经济范畴犯罪立法更加人性化的工作,税法得到修订,鼓励商业的步调更加透明”,但已往十年俄罗斯贩子们的处境并没有改善。
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, t( w, m- M$ T2 w7 N普京的变革+ X0 s" [+ U% {! w% n) I
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“今后法律已经做了大幅修正,如果以本日的法律来衡量,很多贩子原来就不应该进牢狱。”这一次,总统表现出更火急的心情,普京在演讲中号令国家杜马在夏季假期到来之前通过该特赦。' k7 f5 a" O6 D) Z
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实在,俄罗斯政界对于经济特赦的呼声已久。俄自由民主党早在2012年4月就向国家杜马递交议案,发起赦宥“经济犯”中的未成年人、18岁前犯法的人,多后代、有身以及55岁以上的妇女、60岁以上的男性、有3岁以下孩子的男性案犯和残疾犯人等。其时的俄罗斯总统梅德韦杰夫,在随后的“开放当局”集会上也表现,将向国家杜马发起近期内大赦经济犯,但末了并没有效果。
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f! ~3 C( ]8 k大众对特赦的态度,则出现出巨大分歧。2013年5月18-19日,俄罗斯舆情中心在42个地区选取1600位住民举行的一项观察表现,33%的人支持,36%的人反对,尚有31%的人未亮相。% r" f1 f$ t( O: L
# {5 h# F. w z2 ~6 U: V% y但这一草案还是得到了俄罗斯国家杜马的支持。同月,国家杜马发言人谢尔盖·纳雷什金担当媒体采访时表现,部门支持季托夫关于特赦经济犯的发起。“一些人以为那些所谓的经济犯们可以并应当被特赦。别的尚有些经济犯们应该继承服刑。”不外,他同时还表现,“为了明白这两部门的比例,我们必要做更过细的研究。”) ]( x$ s6 X/ i- P6 I- m1 K
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季托夫的这一提案也提交给了普京,但是根据媒体报道,普京以为“太粗糙”,且预备不敷充实。比如,普京指出草案所涉及的在押贩子里,包罗了提供大规模杀伤性武器质料的军器私运犯,显然不妥。他发起重新草拟,把赦宥条件规定清楚。
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普京的这番亮相,被外界解读为反对特赦的信号。* P f* s2 p' q2 b8 k \
" Y2 y6 F; a+ d- z( k根据俄罗斯宪法规定,国家杜马具有做出大赦决定的权利,既不必要联邦委员会(上院)的允许,也不必要总统具名。也就是说,纵然没有普京的支持,特赦也可以举行。
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究竟上,1994年,俄罗斯国家杜马曾通过一项政治大赦,其时的总统叶利钦既没有支持,也没有反对,而是接纳默认的态度。9 L) W! H& R* m& m. V, w# t o
. R9 B/ ~3 \/ T+ L0 K( I& h不外,在前一次亮相之后不到一个月时间里,普京的态度逆转。2013年6月21日,他在圣彼得堡国际经济论坛上发表主题演讲时公布将大赦经济犯罪。9 I- Y; }* A/ z; q. d
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圣彼得堡国际经济论坛,是俄罗斯最紧张的年度经济变乱之一,有着“俄罗斯达沃斯”之称,聚集了来自几十个国家的数千名代表。2013年第17届论坛的主题为“寻求创建新的环球经济体系”。* R8 r9 u5 ^$ [
r' `2 ~. r- K来自天下各地的投资者们对普京的公布报以掌声,媒体广泛解读为普京正在力图改善俄罗斯投资环境。8 s; T* I" V9 w; U( s! o: T$ }
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“今后法律已经做了大幅修正,如果以本日的法律来衡量,很多贩子原来就不应该进牢狱。”这一次,总统表现出更火急的心情,普京在演讲中号令国家杜马在夏季假期到来之前通过该特赦。5 B9 N' I+ G8 l
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半个月后,7月2日,国家杜马以298票附和、1票弃权、无票反对的表决效果,一天三读通过了普京总统提出的经济特赦令。
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4 v3 o% c8 ^7 ^) w- l寡头没故意情投资
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; _$ K2 @0 i* g* L0 C7 J6 l+ t“普京这次总统任期所遇到的困难是空前的,在外部投资难以增长的环境下,必须通过大赦来增长国家经济的内部活力。”
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" P0 V$ u# O$ F“普京现在面对经济、政治上的巨大选择。如果不大赦由于1991年经济自由化引起的寡头和大众的敌对感情,那么寡头也没故意情在俄罗斯举行深入投资。”俄罗斯国立高等经济研究大学卡港诺夫传授告诉南方周末记者。他是俄罗斯天下宁静基金会董事,也是前国安会秘书长伊万诺夫的挚友。: d+ q" U$ ~) p- B ~6 N* _
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无论是经济的稳固还是增长,都缺乏刺激,这是俄罗斯现在面对的现实。而在普京第二次就任总统以来,俄罗斯已经出现了一股有钱人的移民潮。/ M; M! E7 q0 p0 o9 c7 u/ q, w
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“普京这次总统任期所遇到的困难是空前的。”俄罗斯外交部亚洲司前司长、现为天下宁静基金会副主席、负责普京在非当局活动方面的全面和谐工作的托拉拉雅说。在他看来,国际非当局构造以为俄罗斯的人权状态在退步,外部投资必将受到影响,必须通过大赦来增长国家经济的内部活力。
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/ Q- ^9 p% ?, n r俄罗斯商业环境不容乐观,越来越多的政界人士都很清楚这一点。在2013年圣彼得堡国际经济论坛上,俄罗斯经济发展部长别洛乌索夫说,2013年1至5月俄经济增速仅为1.8%,他以为投资降落是增速放缓的重要缘故起因。俄罗斯总统助理纳比乌林娜也在论坛上表现,俄罗斯经济增速若想保持5%以上就必须鼎力大肆改善国内投资环境。
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% Y: l9 \1 c1 ?( P4 S9 F" M6 U, O此时,非常依靠能源财产的俄罗斯正面对着转型的压力。" y9 I" U( e% J+ J* P6 E/ e& S& D
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现今的俄罗斯首富阿利舍尔·奥斯曼诺夫(他不但投资于俄罗斯传统的能源财产,还是美国闻名外交网站Facebook最大的外洋股东),在担当莫斯科独立电视台采访中就提出,俄罗斯寡头必要举行一次投资创新,但条件是国家必须在对寡头和独立企业谋划人的管理上进一步放松。在他看来,俄罗斯必要在创新财产上进一步松绑,如许才可以大概在外资投入没有增长的条件下,保持内部的活力。
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特赦的“减法”
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; J7 W1 p8 T, w9 V% P! J% ~% v3 @; x) C敲诈、调用和造成财产丧失,是已往俄罗斯常常用来对付贩子们的“大棒”。但在此次特赦中,这些罪名大多不包罗在内。) z- D% ^6 ~+ ]+ G
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不外,普京在演讲中同时公布,特赦将只实用于那些第一次犯罪的人。这意味着,他已经就特赦范围做了一次减法。
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末了实行的特赦,在国家杜马又做了一次减法——根据俄罗斯总统企业家权益委员会提供的数据,现在一共有110924人由于经济犯罪而被判刑,他们最初的发起是,特赦涵盖53种经济罪名,根本覆盖到这11万人。但末了通过的特赦方案,只实用于刑法规定的27种犯罪举动,罪名险些收窄了一半。
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在俄罗斯有关经济犯罪的罪名中,最有争议性的是刑法第159条所规定的罪名(敲诈)、第160条(调用)和第165条(以诱骗大概不守名誉造成财产丧失)。这三条均包罗在俄罗斯总统企业家权益委员会的赦宥提案中,但只有159条中的部门环境进入了末了的赦宥方案,别的两个罪名均不在特赦之列。* N: i9 O% `: S m
% @, L! l+ ]! j( u敲诈、调用和造成财产丧失,是已往俄罗斯常常用来对付贩子们的大棒。以致连反对派向导人阿列克谢·纳瓦尔尼也是因此挨打——他被指游说一家木柴公司签署倒霉协议,导致该公司丧失信人民币30万元,并被控偷窃该公司代价约人民币319万元的资产。2013年7月14日,纳瓦尔尼被判处5年羁系,随后又暂时获释,但是与这次经济特赦无关。
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9 S& P s7 f, S俄罗斯经济界最闻名的挨打者,则是前俄罗斯首富、石油公司尤科斯总裁米哈伊尔·霍多尔科夫斯基。他可否得到特赦,成为俄罗斯社会眼下的关注焦点所在。
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经济特赦实行前一周,霍多尔科夫斯基在狱中迎来了50岁生日。十年前,霍多尔科夫斯基和相助搭档被捕,之后被控告诈骗和逃税,判刑8年。他们两人本应在2011年出狱,但是在2010年12月再次被控告陵犯凌驾2亿吨石油和洗钱,加判6年。很多人以为时任俄罗斯总理的普京及其支持者利用了这些讯断,从而使霍多尔科夫斯基这位政治上潜伏的仇人丧失自由。
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9 a( C* n: b1 c! O K2 X ^不外,2010年的第二次控告,使得霍多尔科夫斯基直接被清除在特赦范围之外。由于他并不满足普京公布的特赦条件——只实用于第一次犯罪的人。6 r- k1 _9 {1 B' c- [
- Q$ {/ I, Z0 g' E3 E, {. h0 M+ _北京时间2013年8月6日下战书14点,霍多尔科夫斯基针对他的第二次审判,向俄罗斯最高法院提起上诉,但当天就被驳回,只不外夺取到了弛刑2个月。3 o" k8 b! j7 x
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在5月初提出特赦发起时,季托夫曾经渴望影响到11万人,但在7月末,他不得不改口说“数千人将重获自由”。
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7 o2 E) _- f8 K9 w$ s+ G6 m比一次特赦更紧张的4 M( E6 F8 K7 r
: ?$ t4 i( L. P3 u' N& I4 x+ ?2 v“如果他们不能这么做,任何特赦贩子的做法都是没故意义的。”" g* T- N' K6 X6 P: i" c: \/ W
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特赦只是一次性的动作,但是真正积极的影响,是司法实践可否有相应的变革,由于这决定了人们获释之后是否会继承他们的商业活动、创造新的工作岗位——企业家是否会扩大他们的交易。俄罗斯高等经济学院公司和市场分析研究所主任Andrei Yakovlev担当俄罗斯媒体采访时云云表现。他说,2000年前后,很多人由于假造的控告被羁系,接着有人劫掠他们背后的财产。
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不外,俄罗斯经济特赦正式实行一周后,在一场匪夷所思的死后审判中,已故状师谢尔盖·马格尼茨基被判有罪,这给经济特赦蒙上了阴影。% c5 p8 @& H: a3 r
1 i9 O6 M/ Y9 n/ O2008年,在俄罗斯警方涉嫌加入2.3亿美元税务敲诈的庭审中,作为署理状师的马格尼茨基指证警方实质上充公了他客户的公司,并利用这些公司开展骗税活动。此次指证后不久,马格尼茨基被控告逃税,未经审理就被羁系了11个多月,直到因并发症于2009年末死于狱中,年仅37岁。
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此事曾受到国际社会的广泛关注。2012年12月,美国总统奥巴马签署《马格尼茨基法案》,拒绝对那些被控违反人权的俄罗斯人发放签证,并冻结他们在美国的资产。
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+ \( _1 d, _5 d9 B+ J- @眼下,对马格尼茨基的这场讯断再度引起了质疑。
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环球化题目研究所主任米哈伊尔·杰利亚金就公开对特赦的效力表现猜疑。在他看来,一方面,应该要更加依法服务,确保将来人们是由于究竟上的犯罪被法院传讯;另一方面,当局官员要制止对经济变乱的干预,同时不再滥用税收体系来吓唬贩子。“如果他们不能这么做,任何特赦贩子的做法都是没故意义的。”
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