山西“打虎”：当金钱和失控的权力勾结的可怕结果

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:05:18

处于反腐风暴口的山西再创新记载。

8月29日，中心纪委监察部网站发布消息称，山西省委常委、统战部部长白云涉嫌严峻违纪违法，如今正继承构造观察。而随后，山西省副省长任润厚涉嫌严峻违纪违法，如今也正继承构造观察。

而此前的8月23日，中心纪委在相隔不到一分钟内连续转达：中共山西省委常委、太原市委书记陈川平，山西省委常委、省委秘书长聂春玉两位省部级官员涉嫌严峻违纪违法被查。

省级官员的连续落马，也使山西成为落马省部级官员最多的省份。中共十八大后山西已经有7名（现任或原任）省部级官员落马，而本届山西省委常委班子中更是有5位常委被拿下。

而山西官场的反腐仍在继承，据报道，吕梁市人大常委会副主任郑明珠于8月26日被有关部分带走，同日被带走的另有至少三名着名富豪。

山西落马“老虎”云云麋集或非偶然。已往十年，在以煤炭和能源构筑的山西产业链条中，权利占据支配职位，但制约机制却始终缺位，资源与权利的扭结，终极形成腐败繁殖的泥土。怎样整理腐败积弊，同时扫除腐败高发的权利根源，大概是反腐由治标转向治本的关键所在。

因煤而乱

山西何以成为中国腐败的重灾区？梳理这些腐败案件，会发现一个显着的特性，多数案件都与煤炭产业链条有关：如公安、煤炭、安监、交通等体系的腐败案件。上至省厅干部，下至科长股长，都有大概在以煤炭和相干产业构建的体系中，得到丰厚的“黑金”回报。

有一段时间，在山西流传甚广的段子是，山西某些运管部分的一些执法职员上岗之前会打牌，谁赢了谁就能上岗执法。彼时的山西，谁能上路执法就可以对运煤车罚钱，意味着能得到滚滚的财路。

从2003年到2012年的煤炭黄金十年间，围绕煤炭所产生的腐败也随着煤炭代价的一起走高而渐渐升级。2002年初，是煤炭市场的起步阶段。这一时期，为了激活山西的经济，山西省出台政策，鼓励民间资源入股煤矿，在县乡一级，则鼓励个人承包煤矿谋划。

一批私人老板借此时机从当局手中得到了自制的资源。比方，曾经被媒体称为用白菜价得到煤矿的吕梁巨富邢利斌，以及所谓的山西首富张新明等人，都在早期以相当低廉的代价，从当局手中得到了煤矿开采权。但这一获取的过程，如果思量其时的煤炭市场行情，实在无可厚非。

而随着煤炭行业形势扭转，山西全省也开始调解政策。2004年，山西全省开始清缴资源税款。厥后，国土资源部也出台了煤炭资源有偿使用等一些文件。对于这些煤老板而言，意味着煤矿不能再随意开采，要开采就要先交费。其时，一个储量约700万吨左右的煤矿，每年交的资源税款达800万元。

不外，这是权利强力参与煤矿谋划的开始。为了少交钱，有些矿主就会少报资源储量，此中天然就出现了行贿官员的征象。而对于大多数私营的矿主，清缴资源税款的另一个作用，是产权关系得到根本明白。

这时，煤老板和一些当局官员长处交错。险些全部的煤矿，都要寻求当局层面的掩护，对权利缺乏有效监督和制衡，则使腐败出现伸张开来的态势，纵然是一个副科级的下层官员，只要是和煤炭有关，便拥有强盛的调控权利，其寻租产生的长处，以致要比处在省委任职的厅局级干部还要大。同时，也可以秘密地“入干股”、以致直接谋划煤矿，形成“官煤勾结”。

比方，运都会公安局原局长段波在任临汾市公安局副局长期间，使用职务便利和执法权利的影响，为新塔矿矿主提供掩护，段波占据新塔矿业有限公司50%的股份，个人资产竟达10亿；霍州市公安局原局长庞星明在任职期间，使用职务之便，为私开矿矿主充当掩护伞，共索取和收受其财物合计595.08万元。

无论是小煤矿作为灰色存在的早期，还是代价日益倍增的后期，私营煤矿必须寻求强有力的掩护伞，才气确保正常谋划，而各级公安范畴的一些官员，就成为告急的同盟。在如许的配景下，才有了太原三任公安局长连续落马，一些地方的公安局长也以身试法。

另有一些官员，他们的官职虽不大，但由于处在比力关键的岗位，贪污受贿的数额也令人咋舌。临汾市蒲县煤炭局原局长郝鹏俊，就使用职权开办煤矿获取巨额长处，违规违纪资金高达3.05亿元，分别在北京、海南、临汾等地购置了36处房产，被称为山西煤焦范畴反腐“第一案”。

正是这一时间段内，山西不绝发作出矿难安全事故。“带血的煤”，令山西的形象江河日下。

权利之祸

2005年，出任山西省代省长的于幼军，有感于山西煤焦范畴的题目重重，亮起了煤焦反腐的大旗。其时，于幼军曾公开称：非法违法煤矿的存在，是对法律尊严的蹂躏，是山西经济社会发展的一大毒瘤。为什么非法违法采矿运动屡禁不止、屡打不绝？就是由于他们死后有着各种各样的“掩护伞”和长处圈。

2005到2006年这一轮反腐和煤焦整治风暴中，全部证照不全的煤矿，根本都办上了正当合规的开采允许证等证照。

不外，在民营煤矿渐渐规范的同时，当局权利对煤矿谋划的参与却日益直接、日益频仍，山西某山区县的煤老板老康（化名）做过一个梳理，2009年整年，他所谋划的煤矿曾接到了来自各级当局的文件共980份；2010年，这个数量是1280份。一年365天，算上周末，均匀天天都要接到当局的规范性文件三到四份。这些繁芜的文件，时常相互打斗，让谋划者无法适从。

老康感叹，在任何一个行业，都没有像煤矿下文下这么多的。而且，许多规定是层层加码，省内里出5条，到市里是7条，到了县里就变成9条。而如果都拿这些文件认真，就会无法谋划。究竟上，这些文件，也执偾为各个部分的选择性执法提供了依据。如果搞定这些关系，文件就只是一张纸。

在文件过多背后，则是羁系煤矿谋划的各项权利，被渐渐上收，日益会集到省级部分。让老康印象深刻的是：原来安全羁系是州里一级羁系，厥后安全羁系的权利渐渐上收到县里，然后收到市里，直至末了收到省里。在2008年到2009年之间，这种状态到达了顶峰。

对于老康来说，羁系权利上收，意味着步调繁复繁芜，要跑的部分更多了，应对各个部分、各种关系更多了。这一时期，也恰逢煤矿效益最好的几年，作为企业，则是将此作为了运营本钱的一部分。从老康的感受来看，上收到市一级或省一级举行安全羁系，并不意味着州里和县级当局不管，只是在羁系上多了几道关口。实际上一个地级市，一样平常大巨细小算起来，高出500多个煤矿来算，羁系部分天天跑一个矿，一年都跑不下来，根本无法羁系。

2007年8月，于幼军离任山西省长之后，山西迎来了孟学农。这时，山西的安全生产形势已经非常严厉，孟的施政方略是搞安全生产托管，即将安全的责任托管给大团体，这实际上也是一种整合。

在这种形势之下，30万吨以下的矿井关掉了，全省整合为1500余座。有分析人士称，这种托管整合，还算是根本依据了市场规则，有些煤老板也就此浑身而退。

但这个时间，煤炭的利润也频频攀升。新的投资者还是不绝涌入山西，此中尤其以浙江和福建等地的企业为主，与当地企业家相比，外省市的企业家们在谋划政商关系上绝不逊色，而对于一些占据告急职务的官员来说，与生疏人打交道大概更好。

已经落马的山西省政协副主席令政策，就曾经主政山西省发改委，这一职务的含金量，在山西的厅级官员中无出其右。由于无论是煤矿的技改、吞并，还是延伸产业链项目，诸如煤化工、发电项目，都须要颠末发改委审批。审批权利上收的同时，寻租的长处向上移动。而下层当局并没有因此受损，在羁系上，对煤炭生产的全方位全过程干预，也日益频密。

一些地方和官员以安全羁系为名义，设立各种格局。发展到末了，煤炭谋划被管理得事无巨细。险些各个部分，都要寻求时机，到煤矿实行羁系。有知情者形貌，高峰时，煤矿会同时进驻着多个部分的羁系职员，办公室坐满了人，对这些人，要管吃管住还得发工资。就连一些在国有煤矿把持大门收支的保安，都有了特别的权利。听说一些保安队长操办的婚嫁宴席上，当地的私营矿主、运输公司老板都是座上宾。

而近来落马的聂春玉，则和前段时间落马的省委常委、副省长杜善学一样，都曾任职于吕梁地域。相比于陈川平，聂春玉的落马在许多人看来早有先兆。由于已往十年，吕梁是山西的后起之秀，借助煤炭开发，吕梁从后进成为先辈。

因7000万嫁女而名噪一时的煤老板邢利斌，就是出自于吕梁市的柳林县。这场豪华婚宴上，除了引人注目标明星，另有来自山西的各级官员。正是由于这种交错盘结的政商关系，通常一个贪腐案件背后，连累出一系列案件。一个贪腐官员背后，就是一整串的官员和企业家。

国企之痛

山西省一位长期研究煤炭市场的人士告诉记者，在煤矿整合中，存在大量的灰色空间。由于对于许多老板来说，怎么样把煤矿留下，大概顺遂拿到整合价款，空间非常大。好比，许多煤矿，只要跟焦化厂有协议，大概跟钢铁企业有协议，就可以作为转型中的煤矿加以生存。而如许的煤矿怎样来认定，固然由当局官员说了算。另一方面，对于整合主体——各大国有企业来说，整合一些相对优质的煤矿，以低价得到煤矿，同样依赖于当局从中利用。

山西省国资委主任朱晓明在继承记者采访时就称，在履历过煤矿整合之后，省属国企个个举足轻重，资产动辄高出1000亿。数量巨大的民营煤矿，在以股份的情势被整合后，让国企的股权结构极为繁芜，理顺的难度非常大，这也给国企改革带来了巨大的寻衅。

而央企华润在收购山西金业过程中的长处运送，则显现了另一个侧面。在钻营资源整合中，民营企业和国企、央企有着复杂的长处勾连。

在山西层出不穷的贪腐案件中，国企是另一个重灾区。十年之中，先后有国企负责人在煤炭生产、贩卖过程中，使用职权调用公款、收受行贿的案件，如山西焦煤团体原副董事长、总司理高玉斌使用职权在煤炭贩卖过程中受贿120万元。山西晋城无烟煤业团体副总司理李海明，在2007年到2009年任职期间，通过为热力企业签署筹划内33万吨电煤购销条约，敛财24万元。

除了陈川平，焦煤团体董事长白培中案，如今还在侦查阶段，这个曾经由于家中被盗出数亿元巨款而闻名天下的国企董事长，据传一度是升任为副省级官员的热门人选。而他的案发，也被以为直接扳连了曾经任山西省纪委书记的金道铭。在白培中一案的处置惩罚中，金道铭被以为问鼎和干预此中，得到了巨大长处。

究竟上，不少山西官员因煤而兴。同煤团体累计输出10多位省部级干部，8月29日，被公布正继承观察的副省长任润厚，此前曾继承山西潞安矿业（团体）公司董事长。

上述对山西煤炭市场熟悉的研究人士说，实际上，山西要想从制度层面上管理腐败高发的局面，必须大刀阔斧地改革，真正地让企业成为市场主体，将资源交由市场设置，这个其他省份看似天经地义的原理，在一些山西官员的头脑意识里，仍没有成为自觉的运动，仍然亟待一次彻底的头脑解放。让当局的归当局，市场的归市场，山西强力反腐之后的制度创建，也等待重新架构。

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