私募

 找回密码
 立即注册
搜索
热搜: 活动 交友 discuz

山西“打虎”:当金钱和失控的权力勾结的可怕结果

[复制链接]
发表于 2019-6-14 00:05:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
处于反腐风暴口的山西再创新记载。

; n& j& ]2 P0 S1 A

; T: U# ?2 n" p9 [7 b

+ @- _! Z4 O% |% p
8月29日,中心纪委监察部网站发布消息称,山西省委常委、统战部部长白云涉嫌严峻违纪违法,如今正继承构造观察。而随后,山西省副省长任润厚涉嫌严峻违纪违法,如今也正继承构造观察。

7 ^( o' c: Q- N; B$ ~2 a/ G
- G) C7 d* V% \+ K3 t# X4 h
7 w: |3 U* o0 k8 P: O
而此前的8月23日,中心纪委在相隔不到一分钟内连续转达:中共山西省委常委、太原市委书记陈川平,山西省委常委、省委秘书长聂春玉两位省部级官员涉嫌严峻违纪违法被查。
, I- s' f7 y4 B( V. x4 b- \8 l" r* ^
, R& D) m  d8 R

' w' g: Z' k. P; u( L! I
省级官员的连续落马,也使山西成为落马省部级官员最多的省份。中共十八大后山西已经有7名(现任或原任)省部级官员落马,而本届山西省委常委班子中更是有5位常委被拿下。
" k# G5 k/ N9 g* v; Q4 O  i/ o

) D8 G% s+ i; G$ R+ C
2 M$ v4 D' [. m  Y
而山西官场的反腐仍在继承,据报道,吕梁市人大常委会副主任郑明珠于8月26日被有关部分带走,同日被带走的另有至少三名着名富豪。
9 s4 M2 Z  H; i* W. U$ h3 G. F- z
2 c7 @" Y5 W# b7 y, R

2 _; _0 ?% B. G: W6 ^. \% c
山西落马“老虎”云云麋集或非偶然。已往十年,在以煤炭和能源构筑的山西产业链条中,权利占据支配职位,但制约机制却始终缺位,资源与权利的扭结,终极形成腐败繁殖的泥土。怎样整理腐败积弊,同时扫除腐败高发的权利根源,大概是反腐由治标转向治本的关键所在。
( b/ Q7 Y& q; `4 N3 e* X

. O6 B/ W3 l- G6 S! A) |2 f7 ~
! q) G- B" T2 k7 c: X; f& W2 f; _- z
4 G2 @9 b+ x6 T: j3 ~% L
9 Y& v, W2 L: w% |- `$ l/ o+ N; b
因煤而乱
+ M1 Z& A" u8 m5 @/ A1 Z$ k: S
( b+ y3 Q! @$ L* e; K2 e
( F! s/ i5 V, }9 p( \
山西何以成为中国腐败的重灾区?梳理这些腐败案件,会发现一个显着的特性,多数案件都与煤炭产业链条有关:如公安、煤炭、安监、交通等体系的腐败案件。上至省厅干部,下至科长股长,都有大概在以煤炭和相干产业构建的体系中,得到丰厚的“黑金”回报。
& F( k; L' g0 |6 O) M
# \  }. H3 `: A# r' r+ D' \$ I
7 U$ S8 J1 c4 u! J
有一段时间,在山西流传甚广的段子是,山西某些运管部分的一些执法职员上岗之前会打牌,谁赢了谁就能上岗执法。彼时的山西,谁能上路执法就可以对运煤车罚钱,意味着能得到滚滚的财路。

+ H# @8 I1 p  ^! e

3 x8 \% V2 B; e' B$ Z

, k: \3 r0 j5 i$ g5 {, |9 L# o
从2003年到2012年的煤炭黄金十年间,围绕煤炭所产生的腐败也随着煤炭代价的一起走高而渐渐升级。2002年初,是煤炭市场的起步阶段。这一时期,为了激活山西的经济,山西省出台政策,鼓励民间资源入股煤矿,在县乡一级,则鼓励个人承包煤矿谋划。
# h+ i8 p/ ?& W; H5 i
5 S0 i+ H; W1 s, O

. N8 B! t# Z- r7 G
一批私人老板借此时机从当局手中得到了自制的资源。比方,曾经被媒体称为用白菜价得到煤矿的吕梁巨富邢利斌,以及所谓的山西首富张新明等人,都在早期以相当低廉的代价,从当局手中得到了煤矿开采权。但这一获取的过程,如果思量其时的煤炭市场行情,实在无可厚非。
( {9 x6 O% b% v1 M( v* u+ K
& W( j! z/ J5 ^2 U# c
: e; x% Y; A- M2 b0 H* M
而随着煤炭行业形势扭转,山西全省也开始调解政策。2004年,山西全省开始清缴资源税款。厥后,国土资源部也出台了煤炭资源有偿使用等一些文件。对于这些煤老板而言,意味着煤矿不能再随意开采,要开采就要先交费。其时,一个储量约700万吨左右的煤矿,每年交的资源税款达800万元。

, b5 _6 D6 R  \2 P
( b/ K6 @+ U) h# m3 _% \
( ?+ F; y8 a6 O( C% @
不外,这是权利强力参与煤矿谋划的开始。为了少交钱,有些矿主就会少报资源储量,此中天然就出现了行贿官员的征象。而对于大多数私营的矿主,清缴资源税款的另一个作用,是产权关系得到根本明白。

: S; V# P: c4 ~3 W
. l; J+ ]! \( ]5 s: D% p7 E8 b2 B
0 ?' T( }# L8 s4 L
这时,煤老板和一些当局官员长处交错。险些全部的煤矿,都要寻求当局层面的掩护,对权利缺乏有效监督和制衡,则使腐败出现伸张开来的态势,纵然是一个副科级的下层官员,只要是和煤炭有关,便拥有强盛的调控权利,其寻租产生的长处,以致要比处在省委任职的厅局级干部还要大。同时,也可以秘密地“入干股”、以致直接谋划煤矿,形成“官煤勾结”。
$ f; s& p! ]' l9 ?
# S9 v% Q* Y3 G' i. C

" x3 H# w! R: L: j  |" z. n1 w
比方,运都会公安局原局长段波在任临汾市公安局副局长期间,使用职务便利和执法权利的影响,为新塔矿矿主提供掩护,段波占据新塔矿业有限公司50%的股份,个人资产竟达10亿;霍州市公安局原局长庞星明在任职期间,使用职务之便,为私开矿矿主充当掩护伞,共索取和收受其财物合计595.08万元。

/ d' F- Y) \% o" g0 [7 m2 s
3 Z& f5 L0 S" [0 Z0 A
3 M# [0 ^" h3 ^9 C
无论是小煤矿作为灰色存在的早期,还是代价日益倍增的后期,私营煤矿必须寻求强有力的掩护伞,才气确保正常谋划,而各级公安范畴的一些官员,就成为告急的同盟。在如许的配景下,才有了太原三任公安局长连续落马,一些地方的公安局长也以身试法。
, @, i4 Q; a; |# Q% I" u, [

4 }  G9 U9 C, l, A9 I: [. M4 S$ k

  a% \7 [- B. x7 r. S
另有一些官员,他们的官职虽不大,但由于处在比力关键的岗位,贪污受贿的数额也令人咋舌。临汾市蒲县煤炭局原局长郝鹏俊,就使用职权开办煤矿获取巨额长处,违规违纪资金高达3.05亿元,分别在北京、海南、临汾等地购置了36处房产,被称为山西煤焦范畴反腐“第一案”。

: O/ f7 H( D8 }5 E
6 m1 i$ ~& Z1 o) u  g

. E# [  n- s7 K2 g! T
正是这一时间段内,山西不绝发作出矿难安全事故。“带血的煤”,令山西的形象江河日下。

( h9 B1 V0 W8 U) F1 W% z" ?; o

. D/ c2 |3 t- v0 D9 e# s
& C  c; z! q/ z1 t" `

% P( O8 c( R3 j: J9 U
0 V% ?2 y. S6 C! B# }
权利之祸

+ a: u8 ^+ O# h! e

' d4 c, L. J- ~

: z* j. T1 o( N
2005年,出任山西省代省长的于幼军,有感于山西煤焦范畴的题目重重,亮起了煤焦反腐的大旗。其时,于幼军曾公开称:非法违法煤矿的存在,是对法律尊严的蹂躏,是山西经济社会发展的一大毒瘤。为什么非法违法采矿运动屡禁不止、屡打不绝?就是由于他们死后有着各种各样的“掩护伞”和长处圈。

, s& |# y; y, d7 o7 |3 z
. S9 r9 `, i, a8 u! e
5 j9 h! v+ e9 x# e
2005到2006年这一轮反腐和煤焦整治风暴中,全部证照不全的煤矿,根本都办上了正当合规的开采允许证等证照。
, q% c6 `; M' t" U0 e7 J, G
! t& n+ g' v- ~5 @3 a/ ]! V( l
- H+ l  ~) ^$ d8 g( S, ^1 _
不外,在民营煤矿渐渐规范的同时,当局权利对煤矿谋划的参与却日益直接、日益频仍,山西某山区县的煤老板老康(化名)做过一个梳理,2009年整年,他所谋划的煤矿曾接到了来自各级当局的文件共980份;2010年,这个数量是1280份。一年365天,算上周末,均匀天天都要接到当局的规范性文件三到四份。这些繁芜的文件,时常相互打斗,让谋划者无法适从。
$ D: P' L1 I6 x; a9 S8 e
( c9 J* Y! c4 h( c5 F

0 A) m6 d" a; h) `
老康感叹,在任何一个行业,都没有像煤矿下文下这么多的。而且,许多规定是层层加码,省内里出5条,到市里是7条,到了县里就变成9条。而如果都拿这些文件认真,就会无法谋划。究竟上,这些文件,也执偾为各个部分的选择性执法提供了依据。如果搞定这些关系,文件就只是一张纸。

% G: w9 ?( \5 Y. y! F/ [

  F& {- z# B9 A

" Y5 t3 z" z, _
在文件过多背后,则是羁系煤矿谋划的各项权利,被渐渐上收,日益会集到省级部分。让老康印象深刻的是:原来安全羁系是州里一级羁系,厥后安全羁系的权利渐渐上收到县里,然后收到市里,直至末了收到省里。在2008年到2009年之间,这种状态到达了顶峰。

) e, C- {. J" l" O' A
9 m( X) f5 B2 j$ i& O7 s
% x# N# l. a6 l5 J) Z7 B1 A
对于老康来说,羁系权利上收,意味着步调繁复繁芜,要跑的部分更多了,应对各个部分、各种关系更多了。这一时期,也恰逢煤矿效益最好的几年,作为企业,则是将此作为了运营本钱的一部分。从老康的感受来看,上收到市一级或省一级举行安全羁系,并不意味着州里和县级当局不管,只是在羁系上多了几道关口。实际上一个地级市,一样平常大巨细小算起来,高出500多个煤矿来算,羁系部分天天跑一个矿,一年都跑不下来,根本无法羁系。
1 D; f$ E( M' P
7 |3 y/ D; w5 E% M

. L) [; x+ P; W( @/ D8 L3 p# j
2007年8月,于幼军离任山西省长之后,山西迎来了孟学农。这时,山西的安全生产形势已经非常严厉,孟的施政方略是搞安全生产托管,即将安全的责任托管给大团体,这实际上也是一种整合。

! t" l* W' S/ ?) A4 L

+ D1 @" w$ K  l8 d3 D. Q( @$ a4 p

- o( p& d" n2 @1 Q  W" M
在这种形势之下,30万吨以下的矿井关掉了,全省整合为1500余座。有分析人士称,这种托管整合,还算是根本依据了市场规则,有些煤老板也就此浑身而退。

( c2 ?9 j/ ?4 t* L7 W" I" ?5 [
! F# u! W1 a) c
* ^; v5 M: n2 u/ H& b: Z' b( k# h
但这个时间,煤炭的利润也频频攀升。新的投资者还是不绝涌入山西,此中尤其以浙江和福建等地的企业为主,与当地企业家相比,外省市的企业家们在谋划政商关系上绝不逊色,而对于一些占据告急职务的官员来说,与生疏人打交道大概更好。

: V0 ~6 T! e% c/ B) H# ~8 O. D

% ^6 e2 p, Z% c
) o7 O3 k2 M+ N: _7 G
已经落马的山西省政协副主席令政策,就曾经主政山西省发改委,这一职务的含金量,在山西的厅级官员中无出其右。由于无论是煤矿的技改、吞并,还是延伸产业链项目,诸如煤化工、发电项目,都须要颠末发改委审批。审批权利上收的同时,寻租的长处向上移动。而下层当局并没有因此受损,在羁系上,对煤炭生产的全方位全过程干预,也日益频密。

) b$ B* d; Z; p% E4 [, b8 Z& `

8 Q( }" j* X$ y: v6 n9 ?  m+ L, H8 C
) P8 X1 F9 [9 _/ m1 f+ w
一些地方和官员以安全羁系为名义,设立各种格局。发展到末了,煤炭谋划被管理得事无巨细。险些各个部分,都要寻求时机,到煤矿实行羁系。有知情者形貌,高峰时,煤矿会同时进驻着多个部分的羁系职员,办公室坐满了人,对这些人,要管吃管住还得发工资。就连一些在国有煤矿把持大门收支的保安,都有了特别的权利。听说一些保安队长操办的婚嫁宴席上,当地的私营矿主、运输公司老板都是座上宾。
( Z  s/ e  i' R2 k9 i0 [

6 N7 d# R6 f2 e* B: Z/ `- w

; s) C  p& b% ^( `
而近来落马的聂春玉,则和前段时间落马的省委常委、副省长杜善学一样,都曾任职于吕梁地域。相比于陈川平,聂春玉的落马在许多人看来早有先兆。由于已往十年,吕梁是山西的后起之秀,借助煤炭开发,吕梁从后进成为先辈。
# }' g% H# q3 a% ^1 v  b: J
' B2 T. ~' ~2 F+ n; R

( v/ K! {# ^; _" u1 Q6 v
因7000万嫁女而名噪一时的煤老板邢利斌,就是出自于吕梁市的柳林县。这场豪华婚宴上,除了引人注目标明星,另有来自山西的各级官员。正是由于这种交错盘结的政商关系,通常一个贪腐案件背后,连累出一系列案件。一个贪腐官员背后,就是一整串的官员和企业家。
5 S/ A$ h- t+ e! V. y3 Y. G

/ J$ j0 V  f" ^% U$ {3 t
- n( L4 v& ?% ^% ]
& q. i4 z2 T9 p

! I/ M6 Q$ e. M
国企之痛
$ O7 n9 t8 @: }
& p) y7 @) }0 b8 g) J- F& d

+ V8 Z" f9 |' }7 p, E% h" ~, J
山西省一位长期研究煤炭市场的人士告诉记者,在煤矿整合中,存在大量的灰色空间。由于对于许多老板来说,怎么样把煤矿留下,大概顺遂拿到整合价款,空间非常大。好比,许多煤矿,只要跟焦化厂有协议,大概跟钢铁企业有协议,就可以作为转型中的煤矿加以生存。而如许的煤矿怎样来认定,固然由当局官员说了算。另一方面,对于整合主体——各大国有企业来说,整合一些相对优质的煤矿,以低价得到煤矿,同样依赖于当局从中利用。

* @# C. m! C/ j* f, B) {% L( R

: f5 M4 _' J4 f6 W# F1 s1 R
5 e6 e( d8 |8 k- i( X1 }% T
山西省国资委主任朱晓明在继承记者采访时就称,在履历过煤矿整合之后,省属国企个个举足轻重,资产动辄高出1000亿。数量巨大的民营煤矿,在以股份的情势被整合后,让国企的股权结构极为繁芜,理顺的难度非常大,这也给国企改革带来了巨大的寻衅。
- x; W; G! e) @5 P7 i. P

- V7 d" H! ^. Q5 L4 Q3 @/ e# W8 X8 T
0 h5 r7 r5 w+ _& ~# j* ]) x  y
而央企华润在收购山西金业过程中的长处运送,则显现了另一个侧面。在钻营资源整合中,民营企业和国企、央企有着复杂的长处勾连。
" e: i" b, b! i4 j5 F

: R8 g+ L! v- n: {7 n' [$ }* s
( O2 u( s% ~' B
在山西层出不穷的贪腐案件中,国企是另一个重灾区。十年之中,先后有国企负责人在煤炭生产、贩卖过程中,使用职权调用公款、收受行贿的案件,如山西焦煤团体原副董事长、总司理高玉斌使用职权在煤炭贩卖过程中受贿120万元。山西晋城无烟煤业团体副总司理李海明,在2007年到2009年任职期间,通过为热力企业签署筹划内33万吨电煤购销条约,敛财24万元。
; i1 T+ m( o: X' }# b' H. s
) P0 w/ q. _" u0 B2 u
9 p( Z' O# S1 ]6 M" r
除了陈川平,焦煤团体董事长白培中案,如今还在侦查阶段,这个曾经由于家中被盗出数亿元巨款而闻名天下的国企董事长,据传一度是升任为副省级官员的热门人选。而他的案发,也被以为直接扳连了曾经任山西省纪委书记的金道铭。在白培中一案的处置惩罚中,金道铭被以为问鼎和干预此中,得到了巨大长处。
4 x3 t9 n) }  r# {

6 g* g* w' k+ L

& x1 h1 e" ?" W  B% Z4 E
究竟上,不少山西官员因煤而兴。同煤团体累计输出10多位省部级干部,8月29日,被公布正继承观察的副省长任润厚,此前曾继承山西潞安矿业(团体)公司董事长。
4 f( @" H& a9 T, ?4 ?) L

, t+ B& C2 V7 O; D
2 q3 g) S9 h$ f0 ^
上述对山西煤炭市场熟悉的研究人士说,实际上,山西要想从制度层面上管理腐败高发的局面,必须大刀阔斧地改革,真正地让企业成为市场主体,将资源交由市场设置,这个其他省份看似天经地义的原理,在一些山西官员的头脑意识里,仍没有成为自觉的运动,仍然亟待一次彻底的头脑解放。让当局的归当局,市场的归市场,山西强力反腐之后的制度创建,也等待重新架构。
http://www.simu001.cn/x119201x1x1.html
最好的私募社区 | 第一私募论坛 | http://www.simu001.cn

精彩推荐

回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

QQ|手机版|Archiver| ( 桂ICP备12001440号-3 )|网站地图

GMT+8, 2025-4-5 22:47 , Processed in 0.375234 second(s), 25 queries .

Powered by www.simu001.cn X3.4

Copyright © 2001-2021, Tencent Cloud.

快速回复 返回顶部 返回列表