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1月31日，新世纪以来引导“三农”工作的第10个中央一号文件由新华社受权发布。 4 w2 K6 T2 |- i7 n
文件提出，鼓励和支持承包地皮向专业大户、家庭农场、农夫互助社流转，同时也将探索创建严酷的工商企业租赁农户承包耕地准入和羁系制度，并全面开展农村地皮确权登记颁证工作。 6 R( } C1 s4 O8 F
这份文件题为《中共中央国务院关于加速发展今世农业进一步增强农村发展活力的多少意见》，全文约10000字，共分7个部分26条。5 k5 s3 U" g; s1 _/ [& J
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6 N. K( M" n1 \& g( s; Y“家庭农场”初次出现
3 @8 g7 |, x3 @4 M9 m# c家庭联产承包责任制在中国农业、农村的发展中居功甚伟，但也带来了分散谋划、资源浪费、效益低下的毛病。比年来，长期从事农业生产的劳动力主体出现老龄化、低龄化，青壮年劳动力比例降落，农业的根本办法落伍，耕地利用率也开始降落，农村空心化征象徐徐显着。
, c" z' U9 w/ ~1 |' p1 p% U' b b从客岁底的中央农村工作集会起，市场即广泛推测本年一号文件将关注谋划体制机制的创新。果然，本年的一号文件不但再次明白对专业大户、龙头企业的政策扶持，“家庭农场”也初次在一号文件中出现。 4 n, G( I; m$ a6 o2 k2 _2 A
中国社会科学院农村发展研究所副研究员廖永松对《第一财经（微博)日报》表现，如今，中国农业发展发生了很大的厘革，从小规模的农业生产向市场化、专业化、规模化方向转型，是一定趋势。
( ~4 e3 P! C; v# d2 X究竟上，中国各地已经出现了一批专业大户。1月6日，江西南昌安义县种粮大户凌继河向农夫发放140万元年末奖的消息惊动了天下。凌继河承包了1.5万亩稻田，约请100多个农夫帮他管理，每个农夫每月能领到2500元钱工资，到年底另有年末奖。 " m6 o$ z- V& c( l0 c {
此前，农业部总经济师毕美家多次夸大，“大农户”是我国农业发展局面所趋，农业部分下一步要加大地皮流转的力度，大力大肆扶持一些种粮大户。
/ l3 B8 `/ O8 T2 \% ~0 h天下人大农业与农村委员会委员、中国社科院学部委员张晓山在担当媒体采访时亦表现，农业的规模化谋划将成为下一步的主旋律。
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7 }2 b; B$ O7 j' u农地农用 + d, }5 z, A# M+ A5 {" Z3 b1 s
由于人多地少，中国农户的谋划面积有限。2006年的第二次农业普查表现，均匀每户农户谋划耕地9.1亩，每个农夫谋划耕地仅5.2亩。云云小的规模，既倒霉于农夫增收，也倒霉于保障国家粮食安全。
5 x' O- S- }, L5 H. s: F张晓山以为，农业规模化恰好能实现双重目标：既能资助农夫增收，又能有用进步粮食供给。
1 f' ]$ [8 o- `7 w在此配景下，比年来各地农地流转案例徐徐增多，农业亦徐徐成为投资热门，出现了“资源下乡”的高潮，流入到工商企业的耕地敏捷增长。新华社的报道称，停止2012年6月尾，流入到工商企业的承包耕地面积达2500万亩，比2009年底增长84.6%。
! N! N5 A/ k$ u! a- D0 G. `: ^* Z这一征象已得到当局的器重。2012年12月21日，在天下农业工作集会上，农业部部长韩长赋指出，应该鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止地皮“非粮化”、克制“非农化”。
- S7 r3 M/ v0 z" L. v" a昨日，农业部农村经济体制与谋划管理司负责人在解读一号文件精力时表现，农业部将按照中央要求，从租地资格准入、谋划风险控制、地皮用途羁系等环节，增强对企业租赁谋划农户承包地的规范和管理。
$ v4 a# M6 g8 z; J! J一号文件明白提出，将探索创建严酷的工商企业租赁农户承包地准入和羁系制度。该负责人表现，这一要求目标有二：一是对峙农地农业用，确保国家粮食安全和告急农产物供给；二是对峙农地农夫用，确保农夫充实就业和农村社会调和稳固。
* W3 W7 X. ? e& t& }/ H农业部农村经济研究中央研究员廖洪乐以为，对于工商资源要创建准入制度：起首必要具备从事综合农业生产的资质，然后还必要规定不能改变地皮用途以及地皮的全部权。 3 \. g- c3 K! W+ `/ S
张晓山此前在担当本报记者采访时也表现，在产前、产后，工商企业资源的进入没有争议。如今争论的核心是怎样对待资源进入农业生产范畴，长时间、大面积直接租种农户承包地。 " G5 Q0 L1 ?1 B+ h: v
“一号文件”还提出，用5年时间根本完成农村地皮承包谋划权确权、登记、颁证工作，妥善办理农户承包地块面积禁绝、四至不清等标题。
7 b! ?8 L, ?3 W/ S1 n* `2 J“农业的贸易化生产趋势使得农业生产要素，特殊是地皮，开始举行适度流转，从而推动规模化谋划。只有如许才气进步农业吸引力。如今，中央当局举行的团体地皮确权、登记、颁证，就是为了有利于地皮流转，促使地皮的适度规模化谋划。”廖永松表明道。
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$ i+ L7 A, o7 y" y【干系文章】中央一号文件：不鼓励企业圈地将农夫赶进城
0 U/ z1 j( C+ ]: X2 u一号文件的深意在于,不鼓励规模企业大量占据农用地,不鼓励实行圈地活动,将农夫赶进都会,变为市民,农夫失去了地皮,却没有相应的就业岗位,如许的城镇化势必作育穷人窟和社会的极大不稳固 | 
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发表于 2019-6-14 00:04:33