进入了“深水区”的改革，将涉及部门职责和长处，难度极大，以是，不能由长处部门主导，否则极易“跑偏”。为积极推进金融范畴重点改革，应鉴戒国有银行改革的履历，建立由多部门构成的、在国务院领导下的改革工作小组，操持改革总体方案，长处部门详细落实实行方案。 / G! ~" i+ ?0 K6 A" i0 P n A/ U
8 I3 ?& }$ k& K4 K. c" X& w 吴敬琏老老师上周在“中国发展高层论坛”上的演讲重点提出要关注改革的“顶层操持”，我渴望理论界和实践部门都能重点关注、讨论这个题目。百花齐放，百家争鸣，唯有颠末辩说、比力，我们才华找到最优或次优答案。 9 _$ r' |# b- {% e( u
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“十二五”规划指出： 改革是加快变革经济发展方式的强大动力，必须以更大刻意和勇气全面推进各范畴改革。更加器重改革顶层操持和总体规划，鼎力大举推进经济体制改革，不停美满社会主义市场经济体制，使上层构筑更加顺应经济根本发展变革，为科学发展提供有力保障。回望30多年来的改革开放进程，人们更多的是认识“恭敬群众的首创精力”，“摸着石头过河”，关注顶层操持的人少。为什么如今开始夸大改革的“顶层操持”？我明白，颠末这么些年的改革开放，很多外围改革已根本完成，改革进入了“深水区”，须要攻坚。一些庞大改革错综复杂，涉及面广，如户籍、社会保障等改革，须要统筹分身，经心操持；尚有一些庞大改革非常敏感，如须要把控全局，稳步渐行；更有一些庞大改革触及长处团体，如行政审批、市场准入等改革，须要无私的胸襟，无畏的勇气。比如吴老老师说：“如今在财税体制，在金融市场形成，在法治国家的建立，教导、科研体制等等方面都积聚了大量须要办理的题目，根据前几个五年操持和五年规划的履历，这些改革都势必会遇到种种既得长处大概是意识形态等等方面的阻力。”从这轮有关银行“暴利”的争议中，我们已显着感到了这股阻力。 / ?* X Q! n2 S. n
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在亚洲金融危急之前，我国金融业是处于体系的规复、创建和美满的过程中，包罗中央银行的独立、专业银行和保险公司的规复和贸易化改革、股份制贸易银行以及中小金融机构的创建和发展、资源市场的创建及证券公司、政策性银行的组建等。这一时期，中国的金融业不停作为经济改革、社会稳固的告急推动本领，金融业尤其是银行业为国民经济发展和社会稳固做出告急贡献，同时也部门负担了企业和社会转型的本钱。
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在1997年亚洲金融危急之后的十多年里，我国大大加快了对金融部门的改革，关闭了大批有题目的中小金融机构，重组了部门金融机构，加快了对大型国有银行、保险公司的股份制改革，推进了农村名誉社改革以及证券公司的综合管理，同时还在推进利率和汇率管理体制的改革，推动外部的金融法制、管帐制度、金融羁系、金融市场和金融生态等多方面的改革。尤其是国有贸易银行，通过剥离处理不良、注入资源、公开上市，在国家财政支持下，面貌焕然一新，公司管理徐徐健全，风险管控本领和红利本领不停进步，市场职位和力气明显提升，为国民经济康健安稳运行和金融稳固奠基了良好的根本。
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2 z! d- M! U/ G 但与此同时，金融机构谋划方式总体粗放，公司管理和风险管理单薄仍存在不少题目，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，照旧我国金融范畴存在突出的题目，金融业的服务本领和水平与经济社会发展须要相比尚有不小差距，尤其利率、汇率等方面的市场化改革还需进一步深化，金融宏观调控尚有待改进，金融羁系本领有待进一步提升。对比，我渴望相干部门能做好改革顶层操持，并以更大的刻意和勇气推进金融范畴重点改革。 & ]. ]5 I) v. r+ p) M
. d' c4 u2 a! ]6 Y8 w* g 履历了2008年的国际金融危急后，关于改革的方向，国内出现了一些争论。“摸着石头”终极的目的是“过河”，不能在中央停滞，更不能“乘虚而入”。李克强副总理在“中国发展高层论坛”上说：中国的改革已进入攻坚期。要深化财税、金融、企业、代价、收入分配制度等方面改革，积极在重点范畴和关键环节取得突破，更好地发挥市场设置资源的根天性作用，清除制约经济社会发展的体制机制停滞，增强发展的内生动力。这个意思就很明白，创建健全社会主义市场经济体制，仍应是我国经济体制改革的总体方向。
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" I; T- D* D; Q$ G& N% I5 g 正由于改革已进入了“深水区”，涉及面广，尤其涉及部门职责和长处，难度极大，以是，改革不能由长处部门主导，否则极易“跑偏”。为此，我以为应鉴戒国有银行改革的履历，建立由多部门构成的、在国务院领导下的改革工作小组，操持改革总体方案，长处部门详细落实实行方案。
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推进金融市场化改革的根本制度建立，创建并不停美满宏观审慎管理制度是关键。这大抵有三个方面：第一，当前急需创建与宏观经济增长和信贷增长挂钩的动态拨备制度，一方面控制信贷规模的过快增长；另一方面是创建“逆周期”的利润调治机制。第二，加快推出存款保险制度。这是为中小银行发展提供制度支持，控制过多体系告急性银行的出现，更告急的是为利率市场化改革、清除市场准入壁垒做好准备。第三，创建斲丧者掩护制度。斲丧者起首须要掩护，其次才须要教导。这理应由相对独立的第三方负担该职能，不应由羁系部门负责，更不能由行业协会负责。当下国内很多行业协会具有极大的寄生性，每每沦为行业长处的代言人。
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" }: ^+ W# @5 u* e1 U, K 在按照市场化原则推进相干的庞大改革方面，起重要美满审批等准入制度，果断取消各种不须要的金融管制，最大限度地镌汰对微观金融活动的干预。放宽市场准入门槛，鼓励更多的民间资源进入金融业。国家除控制几家大型金融机构外，其他中小金融机构的股权应徐徐转让，同时放宽民间资源建立金融机构的种种限定。其次，推进利率市场化改革，优化金融资源设置，引发各类金融市场主体的活力。尚有，加快单子、债券等直接融资市场的发展，让资金供需两边有更多的比力选择。
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为增强金融管理，服务实体经济，还需进一步明白当局作用的范畴和界限，该放的果断放开、该管的切实管好。比如增强斲丧者掩护，清算规范各种收费举动；引导金融机构更好地服务实体经济。要从多方面接纳步调，确保资金投向实体经济，有效办理实体经济融资难、融资贵题目。比如增强金融羁系，防范体系性金融风险。这要求增强金融羁系本领建立，美满羁系规则，更新羁系理念、制度和方式，增强羁系队伍建立，不停提升羁系有效性；同时，通过不停改进和美满金融羁系的调和机制，形成金融羁系协力，进而有效防范体系性金融风险。 | 
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发表于 2019-6-13 23:57:54