作为改革的“创举”，国资委从建立的第一天开始，就面对职位不清、职能暗昧的尴尬。按照《企业国有资产监视管理暂行条例》，国务院国资委是代表国务院推行出资人职责、负责监视管理企业国有资产的直属特设机构。具体来说，“推行出资人职责”就是当国有企业的“老板”，而“监视管理企业国有资产”则是 “婆婆”职能。因此，《条例》在肯定水平上，赋予了国资委“老板+婆婆”的职能。然而，出资人是市场概念，羁系者是当局行政管理概念，“老板”与“婆婆”容易出现脚色辩说，以是《条例》对国资委的定位自己就存在抵牾。多年来，国资委不停在企业出资人和行政羁系者两种脚色之间摇晃不定。2 s+ A2 }2 e+ f
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国资委建立的初志是办理国有资产全部者缺位标题，因此，国资委起首负担的应该是国有企业的“老板”的职能，即利用“资产收益”、“到场庞大决定”和“选择管理者”等出资人权利。具体来说，包罗股权投资与转让、企业改制，以及向企业委派董事、监事等工作，也就是利用《公司法》上公司股东的权利。0 Q, U: C, a. v2 F: z L
8 Z8 J) F+ n9 @# [1 O3 e% \ 然而，由于企业谋划的优劣终极由股东负担，因此，险些全部企业的“老板”都会有当“婆婆”的激动，这种情况在私营企业也很广泛，以致更加突出，体现情势是“老板”越过股东的权利界限，直接干涉企业具体的谋划管理活动，以致直接占据、处分企业的财产。比如说，企业要投资某个项目，股东以为风险太大，他们会站出来大概“下发文件”直接制止投资该项目。而按照今世公司管理机制，股东只能通过股东会决定大概委派董事、监事来实现自己的意志。股东假如以为企业投资不当，它只能通过股东会、董事会的决定来否决该项目，大概通过创建投资项目标审批制度，大概通过董事会改聘企业谋划管理职员等方式，间接影响企业具体的投资活动，否则，就是陵犯企业的自主谋划权和法人财产权。
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6 e( {+ V* m8 Z% m) v 对于国资委来说，作为中央企业的唯一出资人，通过董事会制度利用出资人权利，以董事会作为国资委与企业之间的接口，是管理国有资产科学有效的方法。然而，其时的中央企业中，大多数是按《全民全部制工业企业法》注册、实行总司理负责制的非公司制企业，它们大多数连公司制的“三会”(股东会、董事会和监事会)管理框架都不存在，更谈不上发挥董事会的职能。
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李荣融说，“假如不能创建董事会，国资委‘婆婆’的帽子永世也甩不掉。”在这个配景下，国资委当“婆婆”似乎有更公道的藉口，于是，它在“与所出资企业共同完成国有资产保值增值的使命”的过程中，行政色彩渐渐浓重，加大了对企业的直接干预，工作的重心向行政性羁系倾斜，比方，亲身为国有企业雇用高级管理职员，直担当控中央企业三级子公司的财务，国资委与所出资企业的关系渐渐发展成上下级之间的行政向导关系，就连“引导”地方国资改革，末了也成为直担当理地方国资委具体工作，出现“大出资人”管“小出资人”征象。- X3 P! J/ u. z% v
( b& }3 r& P- b9 E. S 只管李荣融也频频夸大国资委不能把企业管死，属于企业的权限，决不能去干预。但现实上，国资委越过“老板”的界限当“婆婆”，是不可克制的事变，而且整个过程险些是不知不觉的，由于国资委还不停以为自己只不外是在“增强与完满出资人的权利”，这点与民营老板的头脑没什么区别。比如，国资委曾经为自己的“婆婆情结”如许辩解：“国资委对企业是管理谋划，是内部的羁系，并不是外界所说的那种外围‘羁系’，就像银监会、工商、税务、审计等部分的那种行业羁系。国资委的告急职能是保值增值，就比如企业的‘老板’，是出资人对自己资产的羁系，更多的体现在谋划方面。”
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4 Q8 [ o4 E8 W 至此，国资委完全负担了“老板+婆婆”的脚色，社会广泛以为，国资委建立之后，比原来的经贸委那样的“婆婆”还更“婆婆”。' o8 B0 U/ { L0 [- o
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国资委不停膨胀的权利，对财务部、发改委等相干当局机构的现有职位构成新的挑衅，也严厉地威胁了国有企业高层的长处，别的，国企的放肆扩张还激起了民营企业家的不满。比年来，各种长处群体以及专家学者声讨国资委的呼声不停。) u; A& ~7 \; a
" d4 \: l2 S3 k 曾有当局官员以为，国资委“既是当局机构，又是古迹单元，还要搞谋划管理，难免政企不分;同时作为181家国有特大型企业的大股东，具有任命董事长、监事长、总司理以致财务总监的权利，权利过于会集。”
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某位立法专家说，“有的国有企业遇到标题后每每由国资委出头向查察院、法院、证监会、保监会去讨情，大概采取行政干预本领掩护国有企业，恒久下去倒霉于社会主义市场经济制度的发展和健全。”
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! {: ^3 ^7 Q v) Q- M3 u& E 某位央企负责人诉苦，“国资委的构成职员绝大部分来自当局构造和国企，属于官员系列。他们既缺乏市场运作的履历，也缺乏市场运作的动机。向当局机构演化，得到更大的权利，正是他们乐于做的。”
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" z2 W( e) l8 E; U5 o0 q$ d 某位外资银行高管体现，“它管的不但是真金白银的国有资产，而且照旧一个既有行政权又有巨大资产气力的官商一体的超等公司”。
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5 E( r# L9 U5 u5 _ 上述这些声音经常公开于各种媒体，反映了社会相干长处群体对国资委的态度，减少国资委的权利成为各方共识。( v$ X3 R0 L. N
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面对社会的广泛质疑，李荣融只能哀叹“国资委活没少干，气没少受。”他说，“现在，社会上有议论，以为国资委管得太多”，“国资委作为国有企业的婆婆仅仅是一个过渡。这个过渡期，我不想当婆婆，也要叫我当婆婆”。3 b" L+ I- ^# J% x+ j! j7 w, _
! O, Z8 B. @* R( V1 V$ f6 W 人们不知道这个“过渡期”另有多久，但国资委的定位标题却不停是《国资法》争议的焦点，也是《国资法》难产的缘故因由之一。
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颠末恒久的争论与博弈，2008年10月，酝酿15年之久的《企业国有资产法》终于出台了，该部法律最大的亮点之一就是减少了国资委的权利，将国资委的定位为做“干净”的出资人，只当“老板”，不再当“婆婆”。该法要求国资委不得干预出资企业的自主谋划，“管资产与管人、管事相团结”被重新表明，即国资委只能通过董事会间接利用这些职能。于是有人以为“国有资产监视管理委员会”已经名不符合，由于国资委不再具有“监视管理”职能，它应改名为“国有资产谋划委员会”。对国资委新的定位，外界广泛认同，证实国资委被削权是众望所归。 | 
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发表于 2019-6-13 23:21:05