一年前的国际钱币基金构造(IMF)还很窘迫,已往频频失败的履历使它“危急救济者”的形象粉碎不堪,其财务状态也不稳固,以致内部人都开始猜疑该机构的代价,1/5的工作职员有脱离的意向。+ Q) C1 s8 t8 L# ^
但是,上周的20国团体(G20)伦敦峰会让IMF重新“走上神坛”,各国向导人答应将使IMF的资金规模到达原先的三倍,并对其委以重任。
: h( W1 g3 p; X6 t5 D3 D) z 根据峰会团结声明,G20向导人同意将IMF的放贷总额最多扩大至5000亿美元,并通过发行2500亿美元的特别提款权(SDR)来增长环球活动性。1 Y/ M5 r& q" \# U
此前,IMF的资金规模是2500亿美元,现在到达7500亿美元,是从前的3倍。而在G20通过的总额为1.1万亿美元的扶持筹划中,IMF分羹近3/4,成为此次峰会的最大赢家。
! j3 A# s* U. t# c; I- f “G20提供了相当大的资金,在给天下增补应对危急的弹药方面迈出了告急的一步。”在欧洲参加G20后续论坛的摩根士丹利公司亚洲主席史蒂芬·罗奇告诉《第一财经日报》,G20的这一办法非常须要,但要遏止天下经济继续下滑,这还不敷充实。
: X& o% l9 ^4 H! u 在此次峰会前的几个月,英国宰衡布朗曾发起创建新的国际机构来应对危急。但末了G20照旧选择不发兵动众重新努力别辟门户,而是让现有的机构充实发挥作用。
" a4 O) Y! X1 e" |: `0 ^ 中央财经大学中国银行业研究中央主任郭田勇则对CBN表现,现在的局面是“鹬蚌相争,渔翁得利”——各国对于这次峰会有差别的诉求,各方辩论不下时,就都把眼光投向了国际构造。
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尴尬的救火队
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IMF是布雷顿丛林聚会会议后,于1945年创建的国际金融机构,其任务是帮助陷入严峻经济逆境的国家稳固钱币。从某种意义上说,它负担了危急末了一道防线的功能,以致有人以为IMF具有“末了放贷者”的性子。0 \# }: z- w+ ]/ d& f' g- `. y
但郭田勇以为,IMF着实饰演的是一个“济急不救缺”的低效“救火队”脚色——在一个国家已深陷经济危急时,IMF通常才伸手救济。0 F9 N1 z+ K! O+ m
据郭田勇先容,IMF设立的初志是在成员国的国际收付出现逆差时,对其举行干预,维持“双挂钩”(美元与黄金挂钩、其他钱币与美元挂钩)的布雷顿丛林体系。而在汇率自由浮动后,一个国家出现逆差可以通过钱币贬值来调治,以是在收支均衡题目上不消完全依赖IMF,后者的作用也就大打扣头。
( T) g/ n% d1 Y: D L5 I 上世纪80年代,IMF成为拉丁美洲债务危急的管理者,90年代又脱手干预了墨西哥和亚洲的金融危急。遗憾的是,由于其过于苛刻的条件和只是单纯套用西方经济学理论,IMF的救济大多并未得到认同。 N) U1 P/ e6 k9 q4 K' p& F2 ~
阿根廷2001年出现灾难性的金融危急,不少人信赖是由IMF倡议的紧缩财务预算和对告急的资源开发项目举行私有化所致,这加深了南美国家对IMF的悔恨。4 j6 U6 ?' h& a( G! Y
而在1998年亚洲金融危急中与IMF互助过的国家,也根本不肯再利用IMF贷款,由于后者苛刻的贷款附加条件让很多国家望而却步,跟IMF有过互助的韩国等国对其救济都心有余悸,IMF当时险些继承了这些国家的经济工作,而每个国家都不渴望自己的运气被别人把握。, k" R" D; p' W
而在本年对巴基斯坦的贷款中,IMF要求其把财务赤字从2008年占GDP的7.4%淘汰到4.2%,途径是淘汰公共开支。在对匈牙利的贷款中,IMF同样有淘汰财务赤字的硬性指标,并要求该国通过克制给公务员涨工资和限定社保付出等方式实现。而在开端告竣借贷协议的罗马尼亚,IMF的贷款以致引起该国大众的抗议。0 s8 `; O/ G3 Z5 d
到现在为止,韩国、新加坡和一些南美国家仍然拒绝与IMF互助。( D( F. @' q" s- {
固然IMF创建的目的是帮助稳固环球经济,但自上世纪80年代以来,高出100个国家曾履历银行体系瓦解、GDP降落4%以上的局面,这是史无前例的。因此,IMF对危急的迟缓反应和“亡羊补牢”的做法,令不少经济学家提出要改革IMF。
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3 H' ], g/ {6 C1 c2 t IMF的革新
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4 F: i0 b) A$ m7 G/ Z 此次环球金融危急发作后,各国再次转向IMF寻求发起和资金支持,似乎给了它“改过自新”的机遇。 B- E% _: }% }" J; c# w( O( c# `
“IMF曾经遭受士气渐趋低沉的过程。” IMF前首席经济学家西门·约翰逊表现,亚洲金融危急中的失败体现等让它失去了很多信心,客岁又发生了裁人,使得其职员的羞耻和尴尬感情上升。他说,现在是拨云见日的时间了。6 R+ E. c& d; N3 J$ E( W
一些前任和现任的IMF官员都说,IMF的向导人在积极改革、让IMF发挥更核心的作用方面功不可没。- ^, o0 }% X1 t. B. w* Z7 T, H
究竟上,在此次伦敦峰会之前,IMF已经公布对贷款框架举行“大修”,推出新的无附加条件贷款工具机动信贷安排(Flexible Credit Line,下称“FCL”),适度放宽备用贷款安排(Stand-By Arrangements ,SBA)的放款条件。+ x( h3 z$ U6 ~; g
在G20团结声明中,各国首脑赞赏IMF新推出的FCL,以及它对贷款和限定条件框架的改革。
7 D* T" Y4 Q/ ~! D" `% U 团结声明发布当天,IMF总裁多米尼克·施特劳斯-卡恩立刻表现:“我对20国团体向导人对FCL所体现出的支持甚为欣慰。墨西哥已决定寻求FCL安排,我期待其他国家灵敏启用这一新的贷款便利。”
+ W* o, P. ~$ P) T$ f& [/ ]" R2 F 墨西哥已经公布,该国将向IMF申请470亿美元的防备性信贷额度。
: x, N4 i5 \8 i! j E) \; ]( ^ 在郭田勇看来,从前的IMF重要存在两个题目。一是自身资金本事有限,因此只能比及哪个国家的经济近乎崩盘时才参加,这影响了救济结果;其次,西方国家在IMF的发言权过大,因此在救济中经常会向受援国渗出西方的理念。& [+ U3 Y9 [$ U0 |- r3 C% i {
颠末此次注资之后,IMF的资金池将翻番扩大,应该可以发挥更大的作用,“把危急打扫在发生之前。”他表现,另一方面,IMF也应该顺应国际气力格局的厘革,增长新兴经济体的话语权,这也有利于IMF救济方案推出过程的民主化。
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中国注资本事尚在讨论中7 b( S9 ?! D& J3 z/ i- P
5 _6 ^* ?- |: K4 k 中国已经答应向IMF增资400亿美元。英国宰衡布朗2日在消息发布会上称,中方尚未公布乞贷的正式金额及方式。施特劳斯-卡恩称,中国注资的本事和方式现在仍在讨论中,大概是通过购买IMF的债券,也大概是采取新乞贷安排的有关协议。
7 |! h0 z) \3 b( G6 J 据相识,这次新增的5000亿美元资金只是成员国提供给IMF的信贷额度,如有国家必要IMF救济,再通过IMF转借给有必要的国家。别的,IMF将增发2500亿美元SDR分配给各成员,此中1000亿美元预计配给新兴经济体和发展中经济体。+ I' G1 u2 a/ p$ T# V
郭田勇说,按照中国的经济气力,份额水平最少应该与日本相当。但份额的改变是个此消彼长的过程,新兴经济体投票权的增长,很大概将改变美国一股独大、一票否决的局面。
7 m, t5 s6 Y! p, v& _ 现在,中国在IMF中的份额为3.72%,位列美国(17.09%)、日本(6.13%)、德国(5.99%)、英国(4.94%)及法国(4.94%)之后。- ~' T, e" H( l
《财经》杂志首席经济学家沈明高以为,2008年按照名义汇率盘算的GDP,中国列环球第三,按此比例调解的话,中国比例应该提拔至6%左右,需在IMF增资100亿美元左右。
) A% h, s: Z- h# e, v" D/ L3 m) z; z 此次,G20向导人划一表现,果断实验2008年4月告竣的IMF配额和话语权改革方案,要求IMF在2011年1月之前完成下一次配额查察。至于天下银行的改革方案,也要夺取在2010年春季年会上就话语权和代表权改革告竣划一。* E+ X2 k M$ K
1 O% h) l. y9 |: e, l0 x 将来:成为“天下央行”?) r! Z) |) |2 G& V+ _
' `7 l$ |1 J7 p “IMF现在有相当大的财力,应带头创建一个更强大的环球金融架构。”罗奇夸大,环球经济的非常不均衡是此次危急的症结所在,IMF应该增强其于2006年提出的“环球失衡多边商量”机制,“不幸的是,这项积极在2007年危急前末了的狂欢中被淡忘了,而此时正是天下最必要它的时间。”7 y5 l) ?, F( |. |+ s
此次峰会还决定创建金融稳固委员会(FSB),以代替此前的金融稳固论坛(FSF),与IMF互助对宏观经济和金融危急风险发出预警,并采取须要办法办理危急。' L1 M+ V: F+ f1 o3 f4 C3 T
但罗奇表现,如果没有欺压实验机制,很惆怅于乐观地以为,IMF就可以向导天下来办理不均衡题目。( O9 P* M( L- z
郭田勇以为,FSF是个疏松的机构,而FSB是精密的决议性机构,可为将来的羁系和创建金融行业国际尺度发挥实质性作用。
( h" U( e3 g& P3 Z. o 此前,中国人民银行行长周小川提出的“超主权国际储备钱币”引起了国际社会的广泛讨论。
$ v7 o) H; Y$ w* ~8 A" D: z 而布朗在峰会闭幕式后对媒体表现,设立超主权国际储备钱币的发因由未能取得与会国的详细共识,故将安排至秋日在美国纽约举行的第三次G20峰会上再讨论。: c. V' D! V6 [' x* @, n; Y9 p% n
“这是一个精美的愿景。”郭田勇说,如果这个方向创建了,那么将来大概充当“天下央行”来发行超主权国际储备钱币的天然是IMF,而此时增长中国的投票权意义庞大。3 z) n. y; M& r& c) u+ A: D5 f
就现在来看,贷款资源的增长也反映了经济规复所需的资源规模,这也意味着IMF的工作量会越来越大。
5 U( `8 R; a* V$ i IMF有2000多名员工,此次增资筹划中没有提到额外的运作资金,很大概产生一些内部题目,即裁人和近期退休职员的增长大概导致该机构很快面临“超载”局面。
7 u# G1 f1 O) R% e6 k" o' ^- k “我们现在左支右绌,我们大概走得太远(客岁的裁人)。”一位IMF高级官员说。 H4 h J9 A$ f$ t( Z+ C
IMF现已加紧招募,金融危急也增长了IMF对求职者的吸引力。IMF发言人寇尼·洛策说,2009年第一季度申请IMF专业职位的人数高出了2007年、2008年同期的水平。7 Q Q/ y; E5 q
“各人都非常繁忙,他们很高兴可以大概帮上忙……他们感到实现了代价。” 洛策说。 |