19万亿救市大单「一剂有副作用的中药」？

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-13 23:05:43

本月上旬国务院公布4万亿元经济刺激方案，各地当局一呼百应：在已往半个月，京、津、沪、粤、苏、浙等17个省及直辖市一连公布了将来两三年内的投资方案，涉及金额已达19万亿元。中国当局爆炸式的投资热情，令多个深受经济阑珊困扰的国家欢呼不已。
继承本报采访的专家指出，当局主导的巨大投资方案对拉动GDP有立竿见影的效果，却难以一连使用，短期的「强心针」若不能和科学发展的久远目标雷同一，大概制造出更多的改革及经济发展停滞，其效果如同「一剂有副作用的中药」。

强力投资如双刃剑近忧远虑难平衡

19万亿元人民币投下去，是一个什麽概念？能取得怎样的效果？人们既关心也担心。在中国当局月初抛出4万亿元经济刺激方案时，西欧诸国广泛对此欢呼不已，声称在天下经济危急还在伸张的配景下，中国的投资操持纵然不是放心丸，也会化为经济复苏的催化剂，天下经济能否尽早走出阑珊，中国因素不可忽视。部分学界人士亦援引十年前的财政数据乐观指出，在1998年实验积极财政政策后的五年内，中国曾投入约3万亿元刺激经济，每年拉动GDP增长率1.5至2个百分点。而本轮经济刺激方案，纵然只有中心提出的4万亿元的投资规模，也可拉动GDP增长1.8至2个百分点，而且「这还只是守旧估计」。不外，更多的人则对4万亿元，以致19万亿元的威力心存疑虑。

积极财策或难挽颓势

中国社科院经济研究所的赵志君研究员向本报表现：「积极的财政政策或货币政策，只能在短期内发挥效用，减缓经济阑珊的速率，却无法彻底改变经济下滑的趋势。」他援引汗青数据指出，1988年至1992年、1998年至2002年期间，中国都出现了经济增速放缓的局面，当时的中心当局也推出雷同的积极财政政策保增长，但团体经济的复苏仍需时日，并非一年半载可消化。

「再有一点，就中国现在的经济窘境而言，19万亿的投资大单能否算是对症下药？」赵志君说，「温十招」的头号重点是民生工程，但在各地方当局圈定的投资范畴里，先行的仍然是铁路、公路、机场等底子办法建立，这些资金麋集型的项目对就业的吸纳力不强、对住民消耗的直接刺激作用也不大；同时，西欧已出现经济阑珊趋势，民间消耗需求锐减，这意味着中国的出口在短期内仍较低迷，而中国经济的外贸依存度高达63%。在内需不振、外需萎缩的情况下，强力启动基建投资也只能使经济增长率不会出现「太丢脸」的数字，无法扭转经济下滑的趋势。

挤走民间投资须防饮鸩止渴

别的，当局投资对民间投资产生的「挤出效应」也令赵志君感到担心。他说：「短期内市场容量就只有这麽大，当局投资进去了，民间投资天然就会被挤走。而经济久远发展的驱动力是微观经济主体，而不是当局的巨额投资。中国经济若不能摆脱对投资的依靠，维系云云的增长模式无异於饮鸩止渴。」

厦门大学宏观经济研究中心的龚敏教授则担心，动辄千亿元的投资大单会令地方当局财政情况恶化。「按以往的履历，积极财政政策所需的资金将由中心、地方和银行、社会以1：1：2的比例分担。中心的财政相对盈余，可地方当局的情况就没那麽乐观了。已往几年地方当局的收入很大一部分泉源於地盘出售，这是公开的秘密。本年，地产代价大幅下滑，开放商纷纷退出地盘拍卖，这使很多地方当局面临严肃的财政题目。它们要去那里筹措到动辄数万亿元的资金？」龚敏说。

根据本报记者查阅的资料，现在不但粤、鲁、苏、浙等经济较发达的沿海省份抛出了巨额大单，连经济欠发达的河北、云南等省份也上报了规模惊人的建立操持。一位河北籍的政协委员日前就曾公开品评：「2007年河北全省一样平常预算收入只有约789亿元，现在却提出了5889亿元的投资操持。纵然以后几年的财政收入全部用於建立投资，每年也另有一千多亿元的资金缺口。当局的财政支持根本难以实现云云巨额的投资操持。」

本地诸省「撒钱」热情井喷千亿投资项目各处着花

11月上旬，中心当局4万亿元的「投资动员令」一经下达，立刻得到了各地方当局的积极相应，一时间投资几百亿元的项目纷纷出台，各处着花。

据本报记者不完全统计，在已往半个月内，包罗京、津、沪、粤、苏、浙在内的17个省及直辖市上报的增长固定资产投资方案已逾19万亿元。此中，北京1万亿元，上海5000亿元，重庆1.3万亿元，广东2.3万亿元，浙江3500亿元，吉林4000亿元，海南2070亿元，安徽3890亿元，河北5889亿元，河南1.2万亿元，辽宁1.3万亿元，江苏操持在2009年底前完成3000亿，2010年再投6500亿……可以说，现在中原大地上的投资热情已近沸腾，市场上随处泛滥着规模高达百亿元、千亿元的投资大单。

这使人很容易遐想到十年前那一轮同样由各地当局主导的、贬斥多於褒扬的投资高潮。不外，多位继承本报采访的本地学界人士就指，中心当局1998年推出的积极财政方案，在头脑高度上与今次积极财政方案不可等量齐观。

「本次投资涉及的范围更广。」

厦门大学宏观经济研究中心龚敏教授告诉本报记者：「这次扩大投资的范围，重点涉及民生和农村范畴，比方『加速建立保障性安居工程』就高居『温十招』的第一条，如果能落实到位，大众的钱就可以游离出来举行其他消耗，从而实现拉动内需的目标。而1998年那一轮投资扩张在规划和实验上都更偏重於基建，在拉动内需方面根本是失败的。」发改委本月11日告急增资1000亿元的分配方案恰好能为上述批评提供印证：本年第四序度新增的1000亿元投资额中，农林水利方面约500亿元，保障性住房、环保等其他部分分得近500亿元，交通运输部则只得到约100亿元的新增投资。中心当局主导的新一轮投资高潮，天平正在向民生倾斜。

审慎评估克制浪费透明利用确保实效

无论怎样，4万亿元的投资动员令已经下达，而且规模灵敏扩大，短短两周内已由4万亿跃升为6万亿、8万亿、19万亿……面临各地方当局不绝追加的投资规模和大同小异的建立操持，中国社科院经济研究所的赵志君研究员在继承本报采访时指出：「固然中心反复夸大『脱手要快』，但随机应变的投资思绪和科学的前期规划，依然是须要和告急的。」

他以为，各地应联合自己的实际必要和久远发展规划来举行地区经济建立操持。比方，经济较为发达的东部沿海地区，可以多兴建一些轨道交通、高速公路，同时也应偏重於支持高新技能产业发展、扶持自主创新；而经济欠发达地区的投资，则应偏重於加强农村底子办法建立、文化教导、生态情况的工程，还应该拿出一部分资金用於返乡民工的培训，日本在二战后就通过这种方式大大进步了大众素质。

赵志君说：「经济欠发达地区修很高级的公路、轨道交通是一种超前浪费，由于修了以后很大概没多少人有机遇使用，当局主导的投资同样要讲收益，不能胡乱撒钱。相比之下，投资民生奇迹不能在短期内带来经济效益、不能给主政者脸上贴金，但这是汗青欠账，补足这笔欠账，才气对拉动经济安稳增长发挥长期一连的影响。」「我对当局提出的这个『脱手要快』很不以为然，马虎地推出这麽一大笔投资，会不会出现重复建立？会不会出现污染浪费？如果项目负面影响不能降服的话，还不如稍缓先做科学评估。否则，19万亿元投资下去所造成的丧失，大概和我们预期到的增长效益一样惊人。」

防19万亿成贪官大餐

怎样防范当局投资中的贪污腐败举动，也是一个悬在全部民气头的疑问。11月11日，国家发改委副主任穆虹在公布新增1000亿元投资额时也特别夸大，中心和地方将订定缜密方案、要求全部项目严酷遵照建立步调，以及创建连合查抄组派驻各地举行全程监控，以确保1000亿元可以大概用之於民。

「毫无疑问，这些步调非常告急，但必要注意的是，这些办法并不是什麽全新的制度方案，此前照旧有人逃脱制度束缚，导致了项目标走形和腐败征象。如果缺乏须要的透明度和科学规划，纵然是20万亿的投资大单，也无助於提升市场、社会对经济远景的信心，从而在施行效果上大打扣头。」赵志君向本报表现。

「国富民穷」模式需厘革「温十招」开启转型契机

一些批评人士以为，19万亿元的经济刺激方案，救了GDP增速下滑的急，却解不了经济体虚的忧，使用效果有如「一剂有副作用的中药」。那麽，在近忧远虑之间，当局该怎样弃取？

对此，厦门大学宏观经济研究中心的龚敏教授刀刀见血地指出，治本重於治标。她说：「『温十招』将民生、社会保障等题目列入重点投资范畴，是这一轮积极财政政策比1998年那一轮积极财政政策进步的地方，本意是要推动中国从根本上摆脱依靠出口、投资实现经济增长的模式，切实拉动内需。但地方当局若过分器重政绩工程、形象工程，将扭曲中心出台积极财政政策的初志。在久远来看，不但不能推动经济稳步增长，还极有大概留下一大堆重复建立、垃圾工程的烂摊子。」

「要想克制从前这种人所共知的伤害副作用，投资医疗和最低生存保障、改善民生是较好的做法，由于很多中国人没有社会保障，对大哥和抱病始终心怀恐惊，以是消耗很少。与那些把持企业重新得到投资订单相比，让中国的穷人没有后顾之忧、不必节流每一块钱而可以大概花更多的钱，中国才会赢得更多。」

龚敏教授特别夸大：「究竟上，无论末了变更的资金规模是4万亿元照旧19万亿元，都可为中国经济转型提供一个缓冲的平台。如果不能充实使用这一平台，加速市场化改革和经济向消耗主导的方向转型，而是让中国经济列车在以投资动员增长的轨道上继续前行，将来，我们就无可克制地要面临更痛楚而剧烈的转型」。

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