针对来岁我国经济面对的国表里形势比力严厉的局面，为了防止本轮经济出现太过调解，我们发起：2009年宏观调控政策取向应对客岁以来的“偏紧型”政策举行调解，采取中性偏松的政策，即在“妥当的财政货币政策”下举行结构性松动。“双妥当”政策其重点要以扩大斲丧需求为焦点，以加速改革为重点，从战略上实现短期增长目标与长期稳固发展相联合，以确保经济一连康健较快增长。
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' W$ [2 x% V; Q! `6 \ 我们之以是主张“双妥当”，即中性的宏观调控政策，而不是扩张性政策，重要是由于当前我国经济所面对的环境比1997年亚洲金融危急时好得多。一是亚洲金融危急时期我国经济增长目标是“保8%”，而现在我国经济仍保持在10%的较快增长区间，其政策目标应该是“防”止太过下滑或是“保9%”，不须要采取扩张性政策。二是1997年金融危急导致我国经济增长有效需求不敷，面对通货紧缩的局面，不但出口增长大幅度放缓，而且全社会固定资产投资仅增长5.9%，社会斲丧品零售总额增长7%。现在我国内需增长依然强劲，纵然来岁投资和斲丧增速均有所回落，也不大大概出现大幅下滑。更为告急的是，短期内环球以及国内通货膨胀压力依然较大，在这种环境下，不宜采取扩张性政策。三是只管现在经济增长的根本面依然较好，但此次由美国次贷危急引发的环球性金融危急及经济增长放缓，其影响、深度、一连时间大概要大大凌驾亚洲金融危急，对此我们必须要做好充实的应对预备。而中性的宏观调控政策有利于我们应对危急，便于政策的上下微调，机动把握调控力度，有利于引导社会预期，同时不至于造玉成面放松后的“一哄而上”。详细发起：
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第一，财政政策在妥当的条件下可采取有针对性的结构性松动步伐。如大幅度增长对农业、农村根本办法、社会保障及社区医疗等单薄环节及弱势群体的付出，尤其要加大对灾后重修以及中西部县域根本办法的投入力度；增长对自主创新、财产结构升级、生态环保以及就业的付出。要加大税收政策调控力度，在东北乐成实验的增值税转型政策应该尽快向天下推广；要通过财政贴息和税收减免加大对东部地域财产向中西部地域转移的支持力度；对创新型企业和一些小企业采取税收减免政策；为了扩大中低收入群体斲丧和保持财政税收稳固增长，发起继承进步个人所得税起征点的同时进步税率水平，如许也有利于缓解贫富差距的进一步扩大。 * T6 i) K1 U* m
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第二，妥当的货币政策要在控制信贷风险的根本上适度扩大货币供应量和信贷规模，保持货币供应量和信贷规模适度稳固增长。本年信贷规模预计增长14.5%，来岁信贷增长应保持在16%以上，并应取消按季控制信贷规模，根据经济增长变革须要适时把握信贷投放节奏，须要时可继承下调存款预备金率，以确保国民经济安稳较快增长。同时，要切实采取有效步伐，加大对中小企业的信贷支持力度。对“两高一资”行业则要采取紧缩性货币政策。
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5 F+ s5 Y) i. d 第三，针对内需增长面对的压力，来岁要重点保持斲丧需求的稳固增长。要采取得当步伐稳固住房和汽车斲丧，克制这两大斲丧热门出现太过下滑。积极扩大住民的服务性斲丧，引导社会投资加大对公共服务范畴的投入力度，大幅度低沉服务性斲丧本钱，尤其是旅游斲丧本钱，如低沉旅游景点门票费，低沉公路特殊是高速公路收费水平。 6 H) T8 T0 T2 k& [7 G2 F1 E1 R
( D9 l- A% |& o% r& C( e1 v+ _ 第四，加速资源要素代价等范畴的改革。本轮经济增长中出现的许多标题均是由于改革滞后所导致的，实践证实，用宏观调控的办法办理须要通过改革才气办理的标题只治标不治本，而且服从较低。因此，要使用来岁国际国内经济调解的有利时机，加速推进我国财税、金融、收入分配及资源要素代价等范畴的改革。只有效改革的办法办理长期制约我国经济安稳调和发展的深条理标题，才气进步宏观调控服从，有利于加速经济增长方式变革。尤其是来岁国际油价大概进一步下调，应捉住这一时机，加速国内油价与国际市场接轨。
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; [) N9 G9 C& w0 e' `. D (作者单元：国家发展改革委经济研究所) | 
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发表于 2019-6-13 20:37:09