正在广袤大地上举行的新一轮农村土地制度改革让农民享受到更多“土地红利”。全部权、承包权、谋划权“三权分置”是继家庭联产承包责任制之后,我国农村改革的又一巨大制度创新,承包户放心流转,谋划者安心投入,亿万农民受益。农村土地征收、团体谋划性创建用地入市、宅基地制度等“三块地”改革试点激活了“甜睡”资产,赋予农民更多财产性权利。
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- ^9 f. G; R; O3 S( l冬日的低温丝毫没有低沉天下各地人们到访安徽凤阳小岗村的热情。当初“大包干”的带头人严金昌当上了土地流转平台小岗村中心的负责人,互联网+农合构造公共服务平台也在本地启动。小岗村在完成土地确权后,顺应农民生存承包权、流转谋划权的意愿,把农民承包谋划权分为承包权和谋划权,加速土地流转,发展规模谋划。如今,该村土地流转面积已占可耕地面积的58%。
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眼下,在广袤大地上正在举行着的新一轮农村土地制度改革,让土地权益开释红利。各地探索农村承包地团体全部权、农户承包权、土地谋划权“三权”分置并行,为构建新型农业体系打下了根本。部门地区依法审慎开展了农村土地征收、团体谋划性创建用地入市、宅基地制度改革试点,这三项被称为农村“三块地”改革激活了农村“甜睡资产”,赋予了农民更多财产性权利。$ |7 z9 h2 H% P1 J
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" {+ a+ _; L6 r1 j: F6 J$ ~“三权分置”分清主体权利边界
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改革开放之初,我国实验家庭承包责任制,全部权归团体,承包谋划权归农户,称为“两权分离”。比年来,承包谋划权又分为承包权和谋划权,形成全部权、承包权、谋划权“三权分置”并行的格局。在农业部部长韩长赋看来,从“两权分离”到“三权分置”,从团体全部、农户承包谋划到团体全部、农户承包、多元谋划,土地制度改革就像“三部曲”,团体全部是始终稳定的旋律。
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现阶段处理处罚好农民与土地的关系,很紧张的内容是处理处罚好承包农户和谋划主体之间的关系。随着大量农业生齿进入城镇,家家包地、户户务农的局面已发生厘革。“三权分置”可以在对峙农村土地团体全部的根本上,厘清承包农户、新型谋划主体双方在承包地上的权利,确保农业康健发展和农村社会稳固。2 k9 v& K, n, g, p4 }
! Y$ _! U, {; B5 y& f制止本年6月尾,天下2.3亿农户中流转出承包土地的已经高出7000万户,占比高出30%。在东部沿海发达省份,这一比例已高出50%,承包权主体同谋划权主体分离的征象越来越广泛。9 s/ ^( f% B1 t" t6 D
* d7 \4 I) u; Q" H“三权分置”的根本是稳固承包权。在江西遂川县玕山村,村民曾路生高兴地领到了土地承包谋划权证,他家2.32亩承包地分散在6个地块,每个地块的名称、编码、实测面积,以及相邻的地块名称、坐标位置都标注得很清晰。在存案的质料里,不光有他具名确认的户主代表声明书、公示无贰言声明书,还附带了照片、户主身份证与户口本复印件等。
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! p4 S* K8 i7 f3 o9 \ N# K. l; M! t曾路生的故事是承包地确权登记颁证顺遂举行的缩影。制止本年9月尾,天下已有2545个县市区、2.9万个州里、49.2万个村开展确权登记,完成确权面积达7.5亿亩,占家庭承包条约面积的60%。; U" H) |' b: m. E
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* I# h4 @8 n7 d" i- R两种模式探索适度规模谋划8 [( ` ?' l4 f' e! v& }% p6 i" N
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土地谋划权的流转,促进了新型主体和规模谋划的发展。这些新型主体在创建今世农业、保障农产物有效供给等方面发挥着越来越紧张的作用。
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7 u4 O1 v9 @* \" L8 Q4 K& o) j天下谋划耕地面积在50亩以上的规模谋划农户高出350万户,谋划耕地面积高出3.5亿多亩。在农村劳动力转移较多的地区,这一趋势更加显着。对流转土地从事农业规模谋划的新型主体,既要赋予他们发展农业生产所必须的各项权利,鼓励他们集约使用土地,充实发挥其农业生产要素功能;又要确保不改变土地团体全部的性子,不改变农户家庭承包职位,不侵害农户承包权益。
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规模谋划并不但有流转土地一个途径,还可以“绕开”租金这一门槛,形成农民和新型主体双方风险共担、优点均分的机制。客岁以来粮价降落,许多种粮大户和家庭农场主发现,撤除流转租金和生产本钱,种粮纯收益不高。在实践中,一些地方探索不流转土地而接纳土地托管、土地入股,搞代耕代种、联耕联种等也实现了规模谋划,被称为服务会合型规模谋划。
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4 o. ^- \5 B& i土地入股就是一种服务会合型规模谋划模式。44岁的任建忠是四川崇州青桥村农民,他的另一个身份是青桥土地股份相助社农业职业司理人。崇州引导农户以土地承包谋划权入股,创建“土地股份相助社”,约请会谋划的种田能手继承职业司理人,负责相助社土地的谋划管理。在任建忠当职业司理人的头一年,相助社谋划的133亩土地亩均分红达900元。“这是农民莳植年纯收益的2倍。”任建忠说。
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4 @0 H2 e3 F5 j! G2 z* a; z, Y9 n" y4 D在江苏省,南通市率先推出土地“全托管”,该市“全托管”服务主体达1145家,服务面积占水稻面积的五分之一。规模化生产使1.2万亩田埂废塘变良田,无论是拥有承包权的农民照旧托管服务主体,都实现了增收。
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三项改革激活土地资产属性' |/ T, {. D$ m) ]
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! W* F1 \, x- Y随着实践发展和改革深入,农村土地制度与城镇化进程、市场经济体制出现了不顺应,要通过改革破解。此前的土地制度更多夸大农地的资源属性,对资产属性关注不敷,宅基地的流转受到严格限定,创建用地增值收益中农户所获比例过小。2015年,部门地区在中心允许下对农村团体谋划性创建用地改革先行先试。
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宁夏平罗县负担着农村宅基地制度改革试点使命。在平罗县通伏乡通城村,村民郑卫东拿出几个本本摆在茶几上说:“棕色的是宅基地使用证,紫赤色的是农村团体荒地承包谋划权证。剩下的是宅基地和房屋全部权证。有了这些证,就可以向银行抵押贷款了。”本地高庄乡高庄村村民吴忠礼告诉记者,为进城买房、同时谋划汽车补缀部,他将自家的4间砖瓦结构住房和5亩承包地全部管理了志愿有偿退出,得到收储金9.8万元。
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国土资源部有关人士先容,试点涉及33个地区,除浙江、四川各有两个试点地区外,其他29个省份均有一个县(市、区)进入试点范围。试点工作将于2017年年底完成。
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M. T- p8 n/ a" Q2 v! O无论是承包地“三权分置”改革照旧农村“三块地”改革试点,都遵照着共同的“底线”,不能把农村团体经济构造给改垮了,不能把耕地给改少了,不能把农民的优点侵害了。天下政协常委、中农办原主任陈锡文表现,土地是农民的生存根本和感情依赖,是农民的“命根子”。农村土地制度改革,肯定要恭敬农民意愿,不搞逼迫下令,确保农民权益不受侵害。 |