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十八届五中全会今日闭幕，本次会议的主要议题是“十三五”规划。在29日晚间公布的会议公报中，除了有宏观蓝图、改革路径的勾勒，也有许多紧密关涉民生的具体政策。“贫困县全部摘帽”、“普及高中阶段教育”、“全面二孩政策”等诸多新表述是首次明确提出。4 \- G- m, r0 c: j2 V
资料图：四川大凉山
$ R5 P3 X, F8 ?+ }3 O- r——贫困县全部摘帽
: e; G7 n' y4 o. I0 f ^这份近6000字的会议公报，披露了全会提出的全面建成小康社会新的目标要求。0 f! v% x( c6 j
目标重申“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”的同时，还对农业、扶贫等话题着墨较多。
1 G0 Y& u( N% U6 o$ z/ E* ]具体的表述为，“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”, p' E) |) F- R% j' M7 ^
中国目前共有贫困县832个。这是首次提出“贫困县全部摘帽”的具体时间表。
% K' r7 P, X5 `8 j& P全会还对如何精准扶贫、精准脱贫做出具体部署，首次提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。
, S7 j: h5 Q$ }9 i+ Q9 N3 R' t——全面放开竞争性领域商品和服务价格4 b" B& G! I/ r" ]8 z
全会认为，要实现上述发展目标，就必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这十个字的理念，也是首次提出。1 d. _8 v/ P0 f# _# V
会议公报用较大篇幅强调了“创新”。就备受外界关注的宏观调控，全会提出，“创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。”4 o( c* Q' \* m1 T
根据前不久官方发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》，将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。% k' u2 G4 k/ F( x- k6 } m
——普及高中阶段教育
0 @$ L! |) L5 G, i; ~9 ] J8 U中新网记者注意到，在中国全面普及九年义务教育的基础上，全会首次提出“普及高中阶段教育”。0 \, I* g; N' s2 o
会议公报对此的具体表述为：提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
* O6 d) ?/ M$ S4 F; L- n5 L教育部今年5月下发的《关于做好2015年高中阶段学校招生工作的通知》要求，改善办学条件，进一步提高普及水平和办学质量，在欠发达地区和民族地区，要以发展中等职业教育做为普及高中阶段教育的重点。
0 j! y1 @( ~6 L$ A——提高技术工人待遇
, Z. N. j! @' D8 i- E/ {5 l/ ~在就业创业方面，此次全会也释放出多重利好消息。" g% K3 f9 [0 _" n0 g* q
根据会议公报，“十三五”期间，将促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。9 t1 n0 q2 W0 I/ ]" o ~& r
“技术工人经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务一线工作。”人社部职业能力建设司相关负责人2014年曾表示，要营造“三百六十行，行行出状元”、“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。5 \5 N2 i! w: Z9 B' ]
——划转部分国有资本充实社保基金% G4 `0 q- [4 \/ M+ ^/ e9 {
在社会保障方面，全会提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。% y/ n% ?. }: L0 H2 n0 t4 Z
其中，有关“划转部分国有资本充实社保基金”的提法引发社会广泛关注。, ]+ t1 Y' P6 }
中新网记者注意到，全国社保基金理事会理事长谢旭人此前曾指出，划转部分国有资本充实社保基金，这是应对人口老龄化挑战的迫切需要。
4 i8 }" H" L/ q ^1 e3 o6 {财政部部长楼继伟2014年9月曾表示，此项工作比较复杂，和国有资产管理体制改革连在一起，相互交错，下一步还需制定可操作性方案。他当时介绍，目前已初步完成国有资本股统计，但国资体制改革由多部门参加，各领一块，只有待改革方案拿出来后，才能明确在哪一级划转。5 }9 l. ^8 w7 R0 ?0 j: D
——全面放开“二孩”' o, ]. Z1 m" F
纵观十八届五中全会释放的诸多政策消息，全面放开“二孩”政策无疑最受社会关注。( P7 c: d; p( Y# w: o: D+ p- Q
会议公报对此的表述是：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。! H$ t5 @2 S- D5 {
为了应对人口老龄化等问题，2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。( _, ^4 @$ q0 ]% N
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对中新网记者分析，经过“单独二孩”政策实践的证实，立即全面放开二孩政策，对改善中国人口结构和家庭结构、应对日益突出的人口结构性问题，具有重大战略意义。 | 
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发表于 2015-10-30 10:33:00