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十八届五中全会今日闭幕，本次会议的主要议题是“十三五”规划。在29日晚间公布的会议公报中，除了有宏观蓝图、改革路径的勾勒，也有许多紧密关涉民生的具体政策。“贫困县全部摘帽”、“普及高中阶段教育”、“全面二孩政策”等诸多新表述是首次明确提出。
7 p' h7 H- z; @& K; G资料图：四川大凉山1 C9 L0 f. a' R$ m
——贫困县全部摘帽
& V- p) S; @- s" ?5 F6 \这份近6000字的会议公报，披露了全会提出的全面建成小康社会新的目标要求。
* c/ u- Y4 [5 |" u目标重申“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”的同时，还对农业、扶贫等话题着墨较多。
8 ?/ O* Y3 @* l& L: R具体的表述为，“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”: h2 k9 }8 S2 _& G
中国目前共有贫困县832个。这是首次提出“贫困县全部摘帽”的具体时间表。$ P" ]; \0 [! `. Q
全会还对如何精准扶贫、精准脱贫做出具体部署，首次提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。
1 x( \4 Y% p. e——全面放开竞争性领域商品和服务价格
7 c' e9 m# v4 |* P6 q. s$ H$ n& U全会认为，要实现上述发展目标，就必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这十个字的理念，也是首次提出。
2 b. s. g( T6 x/ g6 L; o! g$ s" @会议公报用较大篇幅强调了“创新”。就备受外界关注的宏观调控，全会提出，“创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。”
$ u4 d) \1 y+ B) D! ^& {根据前不久官方发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》，将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。
! b2 z P& ~' h0 _, g$ A( ?——普及高中阶段教育3 z, G a |9 [9 v b2 Q8 T! s
中新网记者注意到，在中国全面普及九年义务教育的基础上，全会首次提出“普及高中阶段教育”。2 y. K3 N6 l+ C/ d
会议公报对此的具体表述为：提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
* Y1 o( \& O* g' |( u7 v+ r0 V: j教育部今年5月下发的《关于做好2015年高中阶段学校招生工作的通知》要求，改善办学条件，进一步提高普及水平和办学质量，在欠发达地区和民族地区，要以发展中等职业教育做为普及高中阶段教育的重点。
; i4 k' T: S$ E——提高技术工人待遇
7 }& Y! @$ E3 d1 [* v在就业创业方面，此次全会也释放出多重利好消息。1 }% r+ }2 Z+ S5 Q
根据会议公报，“十三五”期间，将促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。
; P* M4 `5 y% L4 Y8 a- s& `“技术工人经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务一线工作。”人社部职业能力建设司相关负责人2014年曾表示，要营造“三百六十行，行行出状元”、“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
! Y8 P( `0 j3 I; x——划转部分国有资本充实社保基金0 \4 u6 M# u5 g% E! h, w4 O Y
在社会保障方面，全会提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。1 \* m8 h2 O1 z
其中，有关“划转部分国有资本充实社保基金”的提法引发社会广泛关注。
2 L" {& B9 j+ Y$ [+ F中新网记者注意到，全国社保基金理事会理事长谢旭人此前曾指出，划转部分国有资本充实社保基金，这是应对人口老龄化挑战的迫切需要。$ f0 b$ l* T; }/ o
财政部部长楼继伟2014年9月曾表示，此项工作比较复杂，和国有资产管理体制改革连在一起，相互交错，下一步还需制定可操作性方案。他当时介绍，目前已初步完成国有资本股统计，但国资体制改革由多部门参加，各领一块，只有待改革方案拿出来后，才能明确在哪一级划转。
$ ~# I( h( |+ Q——全面放开“二孩”2 M2 Z( ]: W, K/ _( d' i
纵观十八届五中全会释放的诸多政策消息，全面放开“二孩”政策无疑最受社会关注。
* N$ h7 Z7 Q+ z! i会议公报对此的表述是：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
3 R) U( Z f d0 N4 Z为了应对人口老龄化等问题，2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。8 H! C5 t# M) A: }/ d/ Q! `
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对中新网记者分析，经过“单独二孩”政策实践的证实，立即全面放开二孩政策，对改善中国人口结构和家庭结构、应对日益突出的人口结构性问题，具有重大战略意义。 | 
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发表于 2015-10-30 10:33:00