无人机管理办法引热议 上百家公司拟上书民航局http://img5.cache.netease.com/stock/2016/1/6/2016010622065193680_550.jpg
+ m: J# d8 I5 a0 K; E3 U" k无人机这两年越来越火，但怎样管理已经整天下性困难。
6 |5 \7 q p7 R' o# B2 b+ r2015年12月30日，中国民用航空局为“规范无人机开展策划运动”，订定了《利用民用无人驾驶航空器体系开展通用航空策划运动管理暂行办法》（征求意见稿），并向社会征求意见。
7 v1 a/ N" G9 ~' p& F《暂行办法》一出在业界引起不小争议。汹涌消息获悉，制止2016年1月6日下战书，近150人拟以个人名义连合署名向中国民航局上书，以为不能简朴地按照“通用航空”的办法来管理无人机。7 [7 D, c P8 t/ b; u" }! j6 ]
这些公司包罗北方天途航空技能发展（北京）有限公司、深圳市科比特航空科技有限公司、幻飞智控科技（上海）有限公司等上百家无人机公司的员工，尚有来自学界的专家，如北京市法学会航空法研究会常务副会长兼秘书长张起淮，尚有一些纯粹的无人机爱好者。9 l- C5 f1 F6 V2 t3 H
所谓无人机开展策划项目，指的是无人机驾驶员培训、货品（邮件）运输、空中喷洒（撒）、航空探矿、航空拍照、空中照相称。. u8 Z& H! y4 {" d( s% D9 c4 W) N* x
据相识，《暂行办法》最大争议就是，办法要求利用无人机开展通用航空策划运动应具备10个条件，如：
' I, \5 c! ]1 E2 c( m4 C2 g% ?1 \按照《通用航空策划允许管理规定》的要求，取得通用航空策划允许；7 p- M7 V9 n! z& U8 ?$ g
购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证；
1 l4 V o3 v+ V* y需在无人机上设置无线电装备的，应取得民用航空器无线电台执照或相应允许；1 z! D! V2 ]0 \% p* T
仅仅上述三个允许证，就已经让无人机“难以上天”。9 M) F7 D. Y7 D/ g4 c" m( J
“得到通用航空策划允许的过程是一个死循环。”连合署名发起人——举世鹰（深圳）无人机有限公司总裁余景兵说，“取得策划允许后，方能到工商注册登记，但是要取得策划允许，须要拥有无人机，但是没有工商登记，怎样开银行账号对外付款买无人机？”
! P# c: M+ V0 j- q3 e7 ^5 }; w0 z中国对通用航空实验严格的市场准入制度，未经中国民用航空总局或其设立的民航地域管理局允许，无法取得策划允许权，任何单位和个人不得私自筹建通用航空企业、购租通用航空器、从事通用航空策划运动。而中国通用航空的审批周期长、步调复杂。制止2012年11月尾，中国持有通用航空策划允许证的企业共有149家。
0 D- p) c/ M" @5 a- A% T“通用航空从出生就开始碰到难产，把对于通用航空的规定复制到无人机行业来，将无益于无人机行业的发展。”余景兵说，“现在真实的情况是，许多无人机属个人拥有，比如做农业植保的农业相助社及农民，与通航的运营企业差别，要求取得策划允许后再工商注册，将没有可利用性。”余景兵1999年毕业于北京航空航天大学飞机制造工程系。3 z! i7 o% {9 t9 h- A
关于无人机适航证的争议，则是干系法律尚未跟上。
, S! b6 }# p% W, z7 u% c8 O) i依据《关于民用无人机管理有关标题的暂行规定》，当前中国无人机适航管理是对无人机做适航查抄而不做适航审定，暂不管理标准适航证，对无人机颁发I类特许飞行证。因此，对于无人机研制企业来说，在中国当前取证所取的也是I类特许飞行证，而非标准适航证。
1 M7 m7 x: M0 k* s! o3 s4 X6 x“没有无人机适航的法律法规，没有适航管理步调，现有的无人机制造企业和无人机策划企业怎么办？停息生产，停息策划？”余景兵反**。
2 T: u7 Y, Y& U9 }: k# ]关于无线电允许，同样也是无法可依。, A) @5 E- l! |2 o3 ^+ R3 D/ u
据先容，当前，关于无人机适航及无线电频谱、电台执照的干系规定还没有出台，固然工信部给了一个三段公用频率，但是民航无线电委员会办公室到现在也没有出文为无人机指认频率。
2 I" e, y' |$ u# S. ?值得留意的是，2015年12月29日，民航局飞行标准司正式发布《轻小无人机运行规定（试行）》，内容没有要求运营人及个人举行运行审定环节。而对运营主体提出诸多要求的《暂定办法》则是由民航局运输司发布。
# i, Q" o" Y1 c& I9 N$ }, Z# d有媒体引述业内人士的话称，《暂行办法》出台后，将连同《民用无人驾驶航空器体系驾驶员管理暂行规定》、《轻小无人机运行规定（试行）》，构成中国规范无人机利用的三大“法器”。
7 @( ^/ g* T6 q- k' L0 m据悉，《暂定办法》的征求意见将于2016年1月8日前竣事，筹划2月1日实行。
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连合署名上书人不完全名单。 | 
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发表于 2019-6-23 22:47:40