解码中财办：一个没有官网的神秘组织

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:54:58

在本年1月召开的达沃斯天下经济论坛上，很多人留意到，代表中国出席集会的不是各人认识的中国人民银行行长周小川，而是一张陌生的面貌。
这个几个月前才刚刚被任命为中国证监会副主席的年轻人，不但英文流利，还为人平和、乐于沟通。
他坦率地告诉与会者，不久前中国股市出现的颠簸，部分缘故起因是金融政府与市场投资者沟通不敷，厥后推出的熔断机制也过于马虎，“不是一个适当中国市场的决定。”
他试图化解国际社会的担心，让外界信托中国政府有本领应对股市的震荡。他安抚各人说：“举世投资者和企业更应该关注中国经济的恒久稳固发展，而不是短期的增长。”这番发言，也是2016年初中国股市、汇市出现动荡后，中国官方初次对此做出回应。
这个年轻人的发言引起了与会者极大的关注。英国《金融时报》在报道中说，除了中国证监会副主席外，这个名叫方星海的中国官员另有一个更引人瞩目标身份——中心财经领导小组办公室（以下简称中财办）成员。这一职务被以为是中共领导层的经济政策顾问。
创建于1980年的中心财经领导小组，是中共在经济范畴毕竟上的最高决定部分，组长通常由党的一把手担当。作为它下设的一样平常服务机构，中财办固然处于权利中枢，但由于不在一样寻常的党政构造序列中，三十多年来不停不为外界所知。
它的人事更替，不对外发布公告；有关它的活动，不会出现在报纸和电视画面上；它的内部机构和工作安排，外界更是无从知晓。以至在2014年从前，很少有人留意到在中南海高大的红墙内，另有如许一个单位存在。
不外，近来两年，这个秘密机构一改昔日的低调，开始走向前台。
麋集亮相
2014年10月，一些嗅觉敏捷的媒体（尤其是财经类媒体），报道了中财办主任刘鹤带队到江苏调研的消息。
消息援引江苏省委构造报《新华日报》的文章说，调研组除了观察江苏的经济运行情况外，还在江苏召开了部分省市经济形势座谈会，包罗上海、江苏、浙江、湖南、湖北、内蒙古、四川等七个省区市的党委研究室主任、发改委主任加入了集会。
据信，此次中财办调研，是为即将于年末召开的中心经济工作集会做准备。在观察中，中财办重点相识了三个题目：经济增长怎么样？布局调解怎么样？改革开放怎么样？
牵头构造中心经济工作集会，是中财办每年最告急的工作，集会召开前到地方调研，毕竟上是中财办每年固定的例办法作，但像如许大规模的公开报道还是头一次。外界推测，这与官方几个月前披露的另一则消息有很大的关系。
2014年6月13日，新华社发布消息称，中共中心总书记习近平以中心财经领导小组组长身份主持召开了该小组第六次集会，集会主题为研究能源安全战略。报道同时透露，国务院总理李克强、副总理张高丽分别以中心财经领导小组副组长、成员身份加入。
这是自1980年中心财经领导小组创建以来，官方媒体初次对中心财经领导小组集会举行及时消息报道，而且具体公开财经小组组长、副组长、成员的名单。当晚19时的《消息联播》播放了集会召开的画面，圆形集会桌内圈就座的，除习近平、李克强和张高丽外，至少另有5位政治局委员：国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，中心政策研究室主任王沪宁和中心办公厅主任栗战书。别的，两位国务委员、一位中心军委委员，以及包罗发改委在内的11个部委的告急负责人均与会。
一位靠近中财办的人士称，此番中心财经领导小组揭开一角面纱，“可以明白为党对经济工作的加强，或与改革进入深水区直接相干。”
无论这种判断是否精确，有一点是清楚的，那就是从这以后，对中财办的报道趋于常态化，它的名字开始频仍地出现在报端。
以中财办主任刘鹤为例，进入2015年后，仅他带队的调研被报道的就有5次之多。自2013年3月担当中财办主任后，刘鹤同时兼任发改委副主任、党委副书记，但这些调研大多都被冠以中财办的名义。
刘鹤这5次调研的省市分别是上海、浙江（两次）、广东和江苏，都是中国经济最发达的地区。调研的内容固然都围绕着宏观经济的运行，但每次的重点却各有侧重。好比，2015年4月上旬，总结一季度经济工作的中心政治局集会召开前夕，调研组奔赴上海，是为了摸底当前的经济形势；2015年11月，中心财经领导小组第11次集会刚刚竣事，调研组赶往浙江，是为了与地方代表讨论，怎样落实集会提出的供给侧布局性改革。
值得留意的是，刘鹤这频频到地方调研的消息，大多都是由本地媒体率先披露的。好比《浙江日报》最早报道了刘鹤在浙江的两次调研；而刘鹤到上海调研的消息源，则是上海本地的东方卫视。
唯一的破例，是2015年10月刘鹤到广东调研，起首登载这一消息的是国家发改委的官方网站。发改委的消息称，刘鹤带领的是“中心财办和国家发改委调研组”。
从上述报道中，不难发现中财办调研的根本路数：每到一个地方，调研组通常的做法是先与本地党政领导交谈，然后实地观察，末了在本地召开座谈会，听取各人的意见。
座谈会一样寻常分为两类，一类是地方干部出席的经济形势座谈会，另一类则是地方企业负责人加入的企业座谈会。这些与会者要么通晓全局，要么身处一线。毕竟上，近两年除了刘鹤外，中财办其他领导的调研活动也多次向外界披露。好比2014年11月出任中财办副主任的原浙江省委副秘书长舒国增，履新后到湖北、北京、陕西、河北等地调研的消息，本地都举行了公开报道。从日程安排看，调研的频率非常麋集。
中心党校一位要求匿名的教授在担当采访时说，“毫无疑问，这表明中财办正变得越来越活泼。”
领导层扩充
在中共政权体系中，除正式在编的党、政机构外，为推行某项特别使命，每每会创建专门的领导小组，以便统筹调和。这些小组具有逾越现有机构的权势巨子性，组长一职通常由政治局常委一级的领导兼任，但具体的事件则交由下设的办公室来实行处置惩罚。
这些办公室饰演的脚色，雷同于对应领导小组的顾问和助手，是各方面情况上传下达的中心枢纽。一方面，它直接服务中心最高层，位于权利中心；另一方面，它又与有关部委、地方省市打交道，触角可以延伸到最下层。中财办就是如许一个财经工作的枢纽。
据媒体之前报道，自1980年以来，先后有6人担当过中财办主任：李智盛、蒋冠庄、曾培炎、华建敏、王春正、朱之鑫和刘鹤。值得留意的是，从曾培炎开始，以后几任中财办主任都同时任国家发改委（或国家计委）副主任一职。
中财办部分职能被以为与国家发改委较为靠近。不外，在中心党校经济学教研室主任李鹏看来，前者的调和权限要大大高于后者。“中财办侧重把控宏观的方向性政策，而发改委负责把宏观政策转化成可实行的做法。二者是政治布局中的分工关系。”
中财办没有对外的官方网站，对于这个正部级机构的具体职能外界无从知晓。不外，中财办原主任李智盛在一篇回想文章中曾提到：它有三项使命，一是观察研究，二是在观察研究的底子上对国家庞大的经济题目提出决定性的发起，三是构造中心财经领导小组集会。
这些工作在一些曾在中财办任职官员的履历中，也可以得到印证。
现任国务院研究室副主任韩文秀，曾于2005年3月至2011年8月任中财办经济一组（局）组长。他亦曾以十七届五中全会精力中心宣讲团成员的身份，到江西作专题陈诉。官方其时对他的先容是：不停负责宏观经济分析和政策研究订定工作，曾多次加入中心经济工作集会、天下发展改革工作集会的文件草拟，并加入了“十五”“十一五”“十二五”规划体例等工作，是中国宏观经济范畴研究的闻名专家，也是我国庞大政策研究订定的告急加入构造者。
闻名经济学家、中国社会科学院学部委员张卓元，曾多次受邀加入中财办文件的草拟工作。据他回想，中财办会请差别部分的专家举行决定，草拟工作的时间前后长达数月之久。而在这些文件中，最告急的就是中共中心总书记每年在中心经济工作集会上的发言陈诉。
一位靠近中财办的学者告诉记者，为了准备总书记的这份陈诉，中财办每年会提前几个月下去调研，为中心判断本年经济形势并定调来年宏观经济政策摸底。
中财办的成员大多是学者身世，具有很高的理论水平，同时由于不扳连部分和地方长处，因此被以为可以或许向中心提供既专业又没有水分的决定依据。
由于靠近权利中枢和决定层，中财办的官员们在公开场所的发言和亮相，都会被认定为解读中国经济政策的风向标。
2015年7月，国家主席习近平出席在俄罗斯召开的金砖国家峰会。香港卫视综合台副台长秦枫捉住集会间隙，问陪伴出访的刘鹤“怎样看中国经济形势”，刘鹤回复说，“没题目，放心吧。”随后，他又增补说“股市也没题目”。
简短的两句话，经秦枫的微博发布后，很快就成为浩繁媒体争相报道的核心。经济分析师们也依此以为中国经济正在企稳向好，由于他们信托刘鹤的亮相，暗示中共高层对经济仍布满信心。
随着中财办对外披露的信息增多，这两年，包罗刘鹤在内的中财办领导格外受到媒体的关注。不外，要相识他们的动态并不是件容易的事变，由于你起主要知道这些领导都是谁。
作为党的内设机构，中财办的人事更替一样寻常不会对外发布公告。外界想要获知相干的人事信息，只能待相干负责人以中财办领导的身份举行公开活动才华知晓。
国家行政学院网站4月28日发布了一条省部级干部专题研讨班举行座谈会的消息，消息中提到“财政部副部长、中心财经领导小组办公室副主任朱光耀……代表各自小组作了报告发言”，外界这才知晓朱光耀已出任中财办副主任。
前述学者告诉记者，毕竟上，朱光耀早就进入了中财办，由于几年前他就以中财办副主任的身份加入过内部的研讨会，只是没有对外披露罢了。
只管人事不公开，但外界仍通过连续披露的零星信息，拼集出了中财办的领导班子。这个“一正六副”阵容包罗主任刘鹤（兼任国家发改委副主任）、副主任陈锡文（兼任中心农村工作领导小组办公室主任）、杨伟民、易纲（兼任央行副行长）、韩俊（兼任中心农村工作领导小组办公室副主任）、舒国增和朱光耀（兼任财政部副部长）。
与2013年3月刘鹤刚刚接任主任时“一正三副”的规模相比，这个阵容险些扩充了一倍。
告急的人变乱动会合出现在2014年。当年4月，时任中财办副主任、中农办副主任唐仁健“空降”广西，出任自治区党委常委、自治区政府副主席。随后，央行副行长、国家外汇管理局局长易纲补缺接任中财办副主任。同年10月，时任国务院发展研究中心副主任韩俊转任中财办担当副主任。同年底，时任浙江省委副秘书长舒国增上调中财办任副主任。
2014年，有媒体援引中财办一位退休官员的话说，该机构职员很干练，下设五到六个组（局），每个组（局）少的三四个人，多的也就五六个人。不外，前述要求匿名的中心党校教授分析，近两年领导人数的增长，表明这个机构的规模已有所扩大，“而规模的扩大，也意味着它职能范围的扩充”。
只管人事不公开，但外界仍通过连续披露的零星信息，拼集出了中财办的领导班子。这个“一正六副”阵容包罗主任刘鹤（兼任国家发改委副主任）、副主任陈锡文（兼任中心农村工作领导小组办公室主任）、杨伟民、易纲（兼任央行副行长）、韩俊（兼任中心农村工作领导小组办公室副主任）、舒国增和朱光耀（兼任财政部副部长）。

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