雾霾经济的另一面：揭治霾千亿资金去向

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:43:39

　腾讯财经冯军

　　今冬，重度雾霾继承飘荡在华北上空。12月上旬，北京初次启动氛围重污染赤色预警。

　　管理雾霾，必须先找出“首恶”。在迩来反复重度雾霾期间，环保部构造专家组对雾霾举行实时源分析，效果表现，燃煤排放是华北地区污染的第一大泉源；整个华北地区每年要斲丧的燃煤是4亿吨，占天下的非常之一，是全天下的二非常之一。

　　如今，天下每年斲丧约莫40亿吨煤，约一半用于发电，一半用于工业燃烧和民用。

　　近些年来，当局大力放肆推行火电脱硫脱硝除尘，2014年7月更是实验了被称为“史上最严格”的排放标准，这乃至严于一些发达国家。在实验严格标准的同时，国家每年为火电投入上千亿元的环保补贴。这些补贴变相的给一些发电厂带来了“补贴收益”。

　　北京国能中电能源副总裁江浩撰文指出，由于脱硫、脱硝、除尘已有补贴2.7分/千瓦时，这一补贴额度刨除资本后每度电还能有0.5分的收益。

　　补贴收益也促使国有煤电厂已经掀起了一场“超低排放“改造高潮。

　　但这股改造高潮带来的管理效果并不抱负。2015年6月，环保部转达2014年脱硫、脱硝办法存在突出题目的17家企业。

　　着实，别的一半20亿吨的工业烧煤、散煤才是管理雾霾的困难。相比于发电用煤，工业用煤以及散煤的投入以及标准却远没有那么受到器重。

　　“与火电行业相比，工业用煤、散煤燃烧范畴的环保政策落实很不到位，污染防治更加紧急。如同一个木桶，你不去补短板，而不停把长板加长，那是没用的。”专家们指出，超低排放的资本与环境经济效益不顺应，大概花了很大的功夫却未必很划算。

千亿治霾资金值不值

　　治霾，成为了2015年中国环保上市公司峰会的告急议题之一。科达洁能董事长边程不改“大嘴”的形象，在会上直言三大部委不久前出台的燃煤电厂超低排放方案是“劣币驱逐良币”，对管理雾霾作用甚小。

　　12月2日，国务院召开的常务集会会议决定，全面实验燃煤电厂超低排放和节能改造。为鼓励引导超低排放，12月11日，环保部、发改委、国家能源局连合印发了《全面实验燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》。

　　《方案》提出，东部、中部、西部地区分别在2017年、2018年、2020年实现超低排放。即在基准氧含量6%条件下，燃煤电厂力图实现烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50 毫克/立方米。

　　如今我国对达标排放的燃煤电厂实验环保电价政策。此中，脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分，脱硝电价为1分，除尘电价为0.2分，累计0.027元/千瓦时。据《中原时报》报道，2014年国家为此必要补贴火电企业约1126.74亿元。

　　按照新政策，上马“超低排放”的燃煤机组将在2.7分/千瓦时的底子上，再加价1分或0.5分/千瓦时。

　　“只要上了办法，发一度补一度，即便实际上在超标排放都给补，这客观上就给很多企业钻空子赚补贴的空间。” 中国电力企业连合会秘书长王志轩向《棱镜》表现。一位环保部官员也对《棱镜》表现，外貌上看达标排放增长了燃煤电厂投入，但实际上是赢利的，由于内里有“猫腻”。

　　“脱硫脱硝很多钱是白花了，很多工艺都是白花了。”曲睿晶透露，国家提出脱硫脱硝除尘达标排放后，很多企业匆匆上装置，有些技能工艺并不成熟，装备寿命短，排放也不达标。

　　北京国能中电能源副总裁江浩撰文指出，由于脱硫、脱硝、除尘已有补贴2.7分/千瓦时，这一补贴额度刨除资本后每度电还能有0.5分的收益。

　　上述环保企业的高管也对《棱镜》透露，除了环保电价补贴外，燃煤电厂另有其他的相应补贴，比如技能创新、财产升级之类的补贴。如今而言，企业的脱硫脱硝资本徐徐低于2分，节能减排能挣钱，因此电厂也很乐意做。

　　“电厂做脱硫脱硝除尘管理实际上是赢利的，有的毛利乃至能到达50%。如今又要加价1分钱，这不是财政浪费吗？”科达洁能董事长边程对《棱镜》表现，正是看到有利可图，电厂都纷纷投入超低排放。

　　实际上，在超低排放政策出台之前，国有煤电厂已经掀起了一场“超低排放“的高潮，都提出了明白的改造规划。

　　2015年年初，神华团体国华电力公司公布，新建电厂全部实现超低排放，同时在2017年前对大部门已投产机组举行超低排放技能改造。大唐团体也不示弱，停止11月已完成超低排放改造46台、1551万千瓦，占全部煤电装机容量的17.5%；在“十三五”期间还将安排161台机组举行超低排放改造，预估投资165亿元……

　　王志轩是反对超低排放的代表性人物。他对腾讯财经《棱镜》表现，燃煤电厂的超低排放空间并不大，然而资本却是巨大的。

　　停止2015年10月，我国共有火电装机量约9.5亿千瓦。根据中国电力企业连合会每千瓦超低排放改造单价100元—150元的数据测算，假如全面推广超低排放，将必要上1000亿元的改造资本。

　　从100降到20大概只要10块钱，但是从20降到10大概要100块钱。”一位脱硫脱硝装备供应商对《棱镜》表现，超低排放的边际资本较大，很难衡量环境经济效益。

　　12月27日，在“环境掩护’绿坐标’颁奖暨环保创新案例发布会上”，国务院发展研究中央资源与环境研究所副所长常纪文表现，脱离国家的经济和科技底子，谈高标准的环境管理，搞环保大跃进也是不科学的。

　　如今，我国实验的是于2014年7月实验的《火电厂大气污染物排放标准》，二氧化硫、氮氧化物、烟尘的最高排放标准分别是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。

　　王志轩还盘算出，假如燃煤电厂全部到达《火电厂大气污染物排放标准》的要求，则对应二氧化硫、氮氧化物、烟尘的年排放量分别为367万吨、182万吨、55万吨。假如按照超低排放标准，天下燃煤电厂三项污染物排放量可以再淘汰132万吨左右，此中烟尘量可降落10万吨左右。

　　“132万吨相对于天下数万万吨计的大气污染物来说，所占比重很小。”王志轩指出，从理论和实践上都可以判断出，超低排放对环境质量改善的作用相对较小。

　　那么已经实验了超低排放的燃煤机组运行的怎样？

　　克日，环保构造绿色清静对山东、河北、江苏等地12家宣称到达超低排放改造的燃煤电厂举行了观察，在2015年前三季度的排放数据中，每一家都出现了高出超低排放限值的排放活动。此中某一种或多种大气污染物不符合超低排放限值的时间比率高出其总运行时间1%的有5家燃煤电厂，高出20%的有2家燃煤电厂。

　　“对燃煤机组的超低排放改造要加强羁系，确保其真实、连续到达超低排放，要防治燃煤电厂以超低排放之名骗取当局补贴的事变发生。”中国环科院副院长柴发合对《棱镜》表现。

　　工业燃煤、散煤才是短板

　　别的一半20亿吨的工业烧煤、散煤才是管理雾霾的困难。

　　北京市环保局的数据表现，2015年全市的燃煤斲丧量约1300万吨，此中常年运行的发电和工业生产斲丧是440万吨，剩下的860万吨都被用于冬季供暖，且有一半是被城乡连合部和农村地区的平房住民散煤斲丧掉。

　　“每到冬季，在北方地区的农村，每家每户的取暖和点起来后，未经任何污染物控制的煤烟排向大气，污染物排放浓度何止发电厂的几百倍，上千倍，不发生雾霾是不大概的。”中国循环经济协会高级专家曲睿晶对《棱镜》表现，河北省一年烧掉的散煤高出3000万吨，排放未经任那里理，相称于燃煤电厂斲丧15亿吨煤的排放总量。

　　中科院大气物理研究所王跃思研究员也以为，燃煤电厂的减排技能已经成熟，关键是抓投资、抓落实；然而，只抓电力，不抓钢铁、发电、建材、化工、民用等其他近50%的非发电用煤是没用的。

　　实际上，国家对工业燃煤并非放任自若，也订定了相应的排放标准，只是远远低于火电厂的排放标准，而且每每实验不力。“相对于火电来说，冶金、化工、钢铁等工业燃煤的排放标准要低很多。”一位脱硫脱硝装备供应商对《棱镜》说。

　　一位环保部官员则对《棱镜》透露，根据环保部对钢铁企业举行的全面大排查表现，70%以上都存在超标排污的题目，尤其是一些钢铁企业根本就没有污染管理办法。

　　辽宁抚顺新钢铁有限公司是一家小型钢铁企业，年产量为330万吨。其副总司理宋亚庆对《棱镜》表现，比年来国家对钢铁行业的环保要求越来越严格，公司的环保装备投入已经6亿多元，“全部都是我们本身出，到发改委申报过，但是没有获批。”

　　相较于工业燃煤和民用散煤范畴的“窘迫”，燃煤电厂则得到了动辄上千亿的财政支持。然而这些补贴大多流入了五大国有发电团体的口袋。

　　公开资料表现，自2012年初《火电厂大气污染排放标准》公布后，国内敏捷建立了数百家脱硫脱硝公司。作为被改造主体的五大发电团体也相继建立干系服务公司，如国电龙源环保工程有限公司、中国大唐团体环境技能有限公司、中电投远达环保有限公司、中国华电工程(团体)有限公司等。

　　究竟上，五大国有发电团体旗下的燃煤电厂脱硫脱销除尘的改造工程“内部消化”早已不是业内秘密。

　　桑德团体总裁文一波在2015年中国环保上市公司峰会上对《棱镜》表现，国企在环境管理范畴的开放水平并不高，五大发电团体都有本身的脱硫脱硝处置处罚公司，固然外貌上会举行招投标，但是常常暗设门槛，让部属的公司中标。

　　“脱硫脱硝的财政补贴多数被国有发电团体拿掉了，相称于从左手换到右手，而发电团体又内部消化了，这就是一个内部游戏。”边程以为，财政资金应倾斜于治污相对落后的工业燃煤和散煤范畴。

　　以陶瓷行业为例。该行业的大气污染物管理步伐相对单一，达标企业不敷20%：对于除尘管理，告急采取旋风收尘、布袋除尘或水浴除尘；对于脱硝管理，很多企业没有采取脱硝步伐，仅少部门企业举行了浅易的SNCR脱硝；对于脱硫管理，告急以双碱法举行脱硫，少部门企业采取石灰（石）—石膏法；对于重金属、氟化物及氯化物等污染物，则没有采取任何管理步伐。

　　克日，工信部赛迪智库向工信部提交《加速工业范畴散煤干净气化技能推广应用的发起》，指出我国“富煤、少气”，煤炭干净高效使用尤其是工业范畴散煤干净高效使用是现阶段办理我国资源环境制约题目的关键。

　　“与火电行业相比，工业用煤、散煤燃烧范畴的环保政策落实很不到位，污染防治更加紧急。如同一个木桶，你不去补短板，而不停把长板加长，那是没用的。”上述环保企业的高管对《棱镜》说。

　　国电环保研究院副院长朱法华也指出，“十三五”期间需开发新的束缚性指标减排重点行业；在全部燃煤电厂都可以达标排放的环境下，假如“十三五”期间天下污染物减排仍以电力行业为重点的话，减排效果会很不抱负。

　　鉴戒火电的“逆扩张”

　　与我国相反，发达国家正在取消对煤电的当局补贴。

　　2015年11月17日，经济互助与发展构造(OECD)成员告竣了一项汗青性的协议，34个成员国将淘汰燃煤发电厂的当局投入，渐渐公道化取消对化石燃料的补贴。根据协议，美国将限定对出口燃煤发电厂技能的补贴，将使当局对煤炭项目的融资淘汰85%。

　　实际上，在加大燃煤电厂补贴的同时，煤价下跌也导致火电资本在降落，这进一步刺激了更多火电项目落地投产。发改委的数据表现，2015年上半年，火电项目新投产2343万千瓦，同比增幅高达55%；除了已投产外，各地已得到路条的火电规模约为2亿千瓦。

　　根据天下资源研究所的统计，举世已经有约莫1200项燃煤发电厂的建立提案被提出，此中高出四分之三在中国和印度。

　　“如今已答应和发路条的火电项目的发电本领已高出‘十三五’新增电力需求。”国家能源局规划司副司长何勇健克日撰文告诫，如放任这些火电项目全部在“十三五”建成投产，则2020年火电将到达13亿千瓦，比2015年增长3亿千瓦，火电过剩会非常严峻。

　　科达洁能董事长边程以为，对火电的过多补贴是“劣币驱逐良币”，是对新能源、新节能环保技能的不公平，更不是管理雾霾的好“药方”。

　　如今，燃煤发电上网电价为0.3-0.4元/千瓦时，远低于天然气发电0.8/千瓦时左右的上网电价。

　　上述环保企业的高管指出，新能源刚开始发展时产量较少，不具备规模上风，使得其资本远弘大于现有的市场代价。在此环境下，当局应该给予恰当的财税支持，使得其可以或许存活下来。但究竟上，国家却把大量的财税支持给予了传统的火电行业。

　　给定同样的当量，燃煤产生的氛围污染为干净能源的十倍。据环保部的统计，我国通例煤炭占到能源斲丧的67%，干净能源占比只有13%，为发达国家占比的1/3到1/4，这是导致雾霾的根本缘故原由。

　　“如今我国的环保步伐大部门都是末了管理，比如脱硫脱硝、强化尾气排放等；但要从根本上办理雾霾的题目，就必须大力放肆调解财产结构、能源结构和交通运输结构。”柴发合对《棱镜》表现。

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