中财办高官演讲实录：必须马上行动起来！打好“4”个歼灭战

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:44:16

“财经年会-2016猜测与战略”于2015年11月17日-19日在北京举行。中央财经向导小组办公室副主任杨伟民出席并演讲。十八届五中全会之后，中央决定由中宣部会同中央有关部分构成了一个31人的中央宣讲团（含18位正部长级官员，如许的“豪华阵容”亘古未有），赴天下各地宣讲。信托圈留意到：杨伟民列于此中。宣讲团的31名成员同时也是“十三五”规划发起辅导读本的编写构成员，参加了“十三五”规划的体例。该编写组共有84位成员，由习近平、李克强、张高丽领衔——习近平是草拟组组长，李克强和张高丽则是副组长，共有16名副国级以上向导人参加体例。

在本次演讲中，杨伟民表现，经济结构性改革是一项恒久性的使命，在工作方针上，要对峙恒久战，在战术上要打好扑灭战，不能由于是恒久使命，近期就不作为，必须立即举措起来。其提到要打好“4”个扑灭战。一是化解过剩产能。二是开展低落实体经济企业本钱举措。三是化解房地产库存，促进房地产连续发展。四是防范化解金融风险。

以下为演讲实录。未经演讲者审视，登载此文出于转达更多信息之目标。

各位朋侪，各人下战书好！

非常高兴参加《财经》2016年年会，迩来财经界的焦点是“十三五”规划，我就此来谈一点学习相识，标题是“把握发展新特性，加大结构性改革力度”。这是中央“十三五”规划发起当中一句含金量极高的话，意义庞大，内在丰富，头脑深刻，战略性、头脑性、政策性都很强。

现在全党天下的一项告急的政治使命就是落实五中全会精力，要干什么？最应该干什么？开始干什么？不久前，也就上周二，11月10号，五中全会刚刚闭幕11天，中央财经向导小组第11次集会就专题研究了经济结构性改革标题，也就是说中央向导小组带头在落实五中全会精力。在消息稿当中有一句话，“推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精力的一个告急办法”。

我分三个方面谈一点认识。

一、《发起》当中的结构性改革

五年规划原来就是管理恒久性的供给体系美满和供给结构的优化标题，各人都知道，需求管理告急是短期标题。以是原来也不是规划的重点。从这个意义上来看，《发起》当中提出的创新、和谐、绿色、开放、共享这五大理念，作为《发起》的魂魄，本质上表现的也就是供给侧的结构性改革标题，结构性改革的头脑。迩来对五大理念的解读和宣传都很多，以是我就不多讲了。

着实《发起》当中另有六大原则，已往各人留意的不敷，解读的不敷，假如说五大理念告急是从发展经济学角度提出的话，这六大原则，我以为更多的是偏重于从政治经济学角度提出的。六大原则当中第二条叫对峙科学发展，可以分三层来明确：

第一，对峙以经济建立为中央，这是我们党十一届三中全会以来，不绝对峙的一个恒久的庞大方针，在这个标题上，绝不能有丝毫的动摇。我国仍处于并将恒久处于社会主义的低级阶段，根本国情和社会告急抵牾没有变，以是发展还是硬原理。

第二，以经济建立为中央，厘革发展方式，在经济发展进入新常态以后，发展的思绪和政策必须与时俱进。以是《发起》接下来提出，要把握发展新特性，加大结构性改革力度，也就是说，新常态下的科学发展怎么做？做什么？就是推进结构性改革。

第三，结构性改革要到达的目标是什么？在这个原则当中说得也很清晰，要实现更高质量、更有服从、更加公平、更可连续的发展，也就是说，我们要继续做大GDP，但更必要的是“四个进步”，一个进步是叫进步发展质量，第二个进步是进步资源设置服从，第三个进步是进步发展的绿色化程度，第四个进步是进步发展时机、发展过程、发展结果的共享程度。以是为到达如许的目标必须要推进结构性改革。

不但云云，着实《发起》通篇都表现了更加留意供给侧的结构性改革如许一些头脑，我就不逐一枚举了，好比说，创新发展篇当中提出了“四新”，新动力、新空间、新产业、新体制，这些都是力图通过创造新供给来满足新需求。和“十二五”规划假如比力一下可以看得更清晰，“十二五”规划专门用了一篇来讲内需标题，标题是“对峙扩大内需战略，保持经济安稳较快发展”，而且作为“十二五”规划发起当中各项使命之首。当时国际金融危急刚刚两年，我们稳增长是告急使命，而且各人广泛以为告急标题在需求侧，内需不敷是告急抵牾。以是当时如许做，也就是当时以扩大内需为主来稳增长是须要的，也是有成效的，但是现在情况有些差别了。

二、结构性改革的期间配景

为什么要推进供给侧的结构性改革，告急是经济发展进入新常态了，以是我们的政策和思绪据此要调解、美满。

我从国际和国内两个方面来简单说一下，这个期间被页粳从国际上看，我国发展仍处于告急战略时机期，但战略时机期的内在发生深刻厘革。从三个方面来看，从增长来看，已往天下经济处于较快增恒久，2000年到2008年天下经济年均增长4.3%，而且谁人时间我国的经济体量不像现在这么大，天下经济较快增长可以很大程度动员我国的经济增长，但是天下经济一方面在放缓，另一方面我国经济体量在变大，以是天下经济对我们的动员力没有从前那么大了。已往天下经济加快发展动员我们的战略时机就发生厘革了，这是从增长来看。

从商业大概从需求来看，已往环球市场肯定程度上是靠一些发达国家的高债务来支持的，我国的经济供给体系总体上是一种外向型的，很大一部分的产能是面向外需的，面向出口的，我们的供给总量和国内的市场以及用债务撑起来的天下市场，总体上是均衡的，但是现在发达国家纷纷在去债务化，在去债务。以是靠债务支持的市场开始缩小了，以是我国一部分产能就酿成了过剩产能，出口对我们增长的拉动作用也就减弱了。以是说从已往依赖扩大出口来动员发展的这种战略时机的内在，也发生厘革了。

从投资来看，已往天下经济环球化深入发展，国际分工从产业分工走向了提供需求、提供供给、提供资源之间这种大分工，部分国家成了净消耗国，部分国家成了净生产国。我国当时靠劳动力低本钱如许一些比力上风，效果了中国制造，成为天下第一制造大国，现在国际分工正在面临新的洗牌，一个是科技革命和产业厘革正在酝酿、正在加快。二是发达国家在推进再工业化。三是其他发展中国家也在加快自身的工业化。特别是再加上我国发展的底子条件发生了厘革，要素本钱在快速上升，能引进的经济技能差不多都引进了，但是依赖自身的创造力来创造新供给的本事还不敷强。以是从投资来看，已往我们依赖比力上风，依赖优惠政策，依赖引进外资来动员增长，这个发展的时机也发生厘革了。

我仅仅讲三个方面，战略时机期的厘革另有很多。以上增长、商业、投资这些战略时机期内在的厘革，是《发起》提出五大理念并在五大理念底子上提出加大结构性改革力度，在国际配景方面的告急思量。

从国内来看，我国经济恒久向好的根本面没有改变，但也面临诸多抵牾风险叠加、风险隐患增多的严厉挑衅。我国物质底子雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济发展方式加快厘革，新的增长动力正在孕育形成，这些是我国进一步发展的有利条件。《发起》也枚举了不少的风险隐患和条件，风险和隐患有些是恒久性，有些是中期性的。

我前面讲过“十二五”发起曾经提出扩大内需如许一个战略，应该看到，“十二五”整个五年来，实验扩大内需战略取得了显着的成效，我们经济总体上保持了中高速的增长，开端估计大概会年均增长7.8%，这也是超出了“十二五”规划提出的目标。城乡住民可支配收入增长快于GDP增长，扩大内需了。当时提出两同步，住民收入增长和经济增长保持同步，同时我们看到消耗对增长的贡献率在进步。但是实验这个战略五年了，我们不绝实验扩大内需的战略和政策，但现在经济还在下行，工业品的代价在连续的下跌，企业效益下滑，显然这些标题已经很难再用需求不敷来表明了，扩大内需，特别是扩大投资的效果开始递减了。现在的标题，固然也有需求总量和需求结构方面的缘故起因，但告急缘故起因大概不在需求侧了，我们观察经济标题看到病症很告急，但是找准病根大概更加告急。

我国的供给体系和结构，我以为至少存在以下六个方面的标题，从而带来了现在经济下滑、投资减速、代价下跌和效益下滑等等。

第一，我国的供给体系总体上具有外向型，现在外需镌汰了，有些产能过剩了，转向内需，固然是一个方向，但必要履历一个痛楚的过程，有些以致大概无法转向内需。

第二，已往告急是面向低收入群体为主的供给体系，没有实时跟上国内中等收入群体灵敏扩大而厘革了的消耗结构。各人都看到的一个毕竟是，同一件产物出口的品格就高一些，卖给国内的品格就差一些，迫使很多中等收入群体出国买“中国造”。

第三，已往供给体系能顺应排浪式消耗，但满足多样化、个性化消耗的本事相对比力差，总量上产能没有标题，但结构上存在着花色、品种、规格、安全性等满足不了消耗需求如许一些标题，以是有些消耗流向了国外。

第四，有些产业，产能已经到达了物理性的峰值，也就是说，代价再怎么降，产物也很难卖得出去，再怎么扩大投资，需求也很难消化现有的产能。同时有些产业，到达了资源情况束缚的承载本事峰值，也就是说，假如以环球消耗量为我们自己的产能峰值的话，我们就不得不忍受更加严厉的雾霾。

第五，我国的供给体系，总体上是一种中低端产物过剩，高端产物供给不敷。传统产业产能过剩，同时存在着结构性的有效供给不敷，好比说平板玻璃我们严厉过剩了，但电子用的平板玻璃，电视用的大平板等等我们还是不能生产。风电装备总体过剩了，但控制体系和不少零部件我们必要入口。

第六，也是最告急的一点，企业生产谋划本钱进步过快，有些方面的本钱，不但高于其他中等收入国家，以致高于高收入国家了，表现出某种叫未富先贵的征象，国民收入还是中等收入的，但生产谋划本钱却到达了高收入国家的程度。如许的效果是，一方面产能过剩，产物欠好卖，另一方面本钱进一步进步，企业两头受压，减弱了企业特别是实体经济企业的红利本事，以是说高本钱是供给侧最致命的硬伤。

本钱高固然是多重因素造成的，有体制僵化导致的，好比说电的把持、银行把持、中介服务的把持。有逾越阶段的过渡福利化倾向带来的，各人都知道免费的午餐越多，意味着宏观的税负肯定要高，肯定要抬高本钱。有些属于政策方向上是准确的，但实验中的进度，均衡度、方式方法把握的还不敷精准。好比说，缩小城乡收入差距固然黑白常须要的，告急应该促进农夫工及其家庭成员的市民化，促进他们进入劳动生产率更高的部分，通过劳动生产率的进步来缩小差距，假如更多的依赖增长转移性的收入，依赖补贴，终极会转嫁到企业的本钱当中。

别的，扩大内需政策详细实验过程当中，有些政绩工程、没有回报的投资，以及结构调解中僵尸企业难以实时出清等，也间接转嫁过来不少本钱。有的地方以为，我们这些投资早晚要投的，但标题是，肯定时期，一个地方的财力总是有限的，建立规模超出财力就要负债，全部的地方都如许做的话，既在宏观上倒逼了钱币发行，又占用了有限的资源。好比说，僵尸企业产物已经没有市场了，恒久亏损，但靠地方的财务补贴和银行的续贷，僵而不死，也占用了资源。在实体经济红利本事降落、投资回报率降落的时间，一部分钱币只幸亏金融体系内部自我循环、以钱炒钱，以是我们经济的金融化、债务化程度不绝加深积聚了不少的隐患。

总之，我们要器重经济的下滑，但实验各项政策要有久远的眼光和环球的视野，必须放在怎样促进实体经济发展、怎样促进企业发展上，这是国家气力的根基、是经济活动的微观主体。GDP不外是对全部企业肯定时期内生产谋划效果的一种统计，企业的生产谋划活泼了，生产并能卖得出去的东西多了，宏观上统计出来的GDP也就多了，速率也就快了，这是经济发展原来的逻辑。但是企业之以是叫企业，必须红利才行，一年两年企业亏损也答应以大概扛的下去，但是三年四年大概就要有标题了。总之，管理当今中国经济的标题，学习运用宏观经济学是须要的，但更告急的是学好、用好微观经济学。我想这就是《发起》提出加大结构性改革力度和中央财经向导小组专门研究供给侧结构性改革的期间配景和它的一个政策逻辑。

第三，结构性改革的告急内容

经济结构性改革是一项恒久性的使命，在工作方针上，我们在战略上对峙恒久战，连续的推进；在战术上要打好扑灭战，不能由于是恒久使命，近期就不作为，必须立即举措起来。在中央财经向导小组第11次集会提出了5+4+3举措方案。

“5”是五大政策支柱，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。从已往的我们的思绪相比，新增长了产业政策要准、改革政策要实这么两条，这两条也告急是针对供给侧和结构性标题。五大政策是逻辑精密的政策体系和框架、缺一不可，详细政策可以渐渐的往里头添，但总的目标是为结构性改革创造透明的、可预期的政策情况。

“4”是要打好四个扑灭战。一是化解过剩产能。二是开展低落实体经济企业本钱举措，这是五中全会提出的十五大举措之一。假如这两个扑灭战打好了，有利于止住工业品代价下跌的势头，低落企业本钱，加强企业红利的本事，从而加强企业的预期和信心。三是化解房地产库存，促进房地产连续发展。这个标题我看到有些方面的解读有点单方面，着实化解房地产库存，不但仅是为了当期的经济增长，更告急的是为了推进以人为本的城镇化，促进农夫工在城冷静居落户，这个现实上也是一个供给侧的改革步调，有利于进步劳动力资源设置的服从，缓解人工本钱上涨压力，进步劳动者的技能，特别是增长农夫工一生当中的总收入。但是促进农夫工市民化，光靠户籍制度改革是不可的，还要深化住房制度改革，使他们形成在城镇买房、特别是租房的预期。四是防范化解金融风险，这里有很多办法就不说了。

“3”是三大原则，这告急是政治经济学角度提出的，也是很有现实针对性的。第一个原则是对峙解放和发展生产力，对峙以经济建立为中央不动摇，对峙五位一体的总体结构。这是关系中国特色社会主义根本使命的庞大标题，由于社会主义的根本使命就是发展社会生产力。

第二个原则是对峙社会主义市场经济的改革方向，使市场在资源设置中起决定性作用。这个标题是生产力能不能解放好、发展好，结构性改革能不能取得成效的庞大原则性标题。

第三个原则是变更各方面的积极性，当前尤其要变更三个群体的积极性。一个是企业家要发挥企业家在推动经济发展当中的告急作用，培养企业家的精力。第二个是创新人才的积极性，在要素驱动转向创新驱动阶段，创新人才的积极性尤为告急。第三个是各级干部的积极性，这也是五中全会提出的一个要求，就是要通过美满政绩考核评价体系和赏罚机制，对峙鼓励与束缚并举，变更各级干部的积极性、主动性。

以上是我就怎样“把握发展新特性、加大结构性改革力度”所谈的一点个人的相识和认识，供各人参考。

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