国资委的路为何越走越窄？

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-13 23:33:36

――兼论国资改革中的四个熟悉误区
刘纪鹏　刘　冰
　　中国三十年改革开放的乐成履历证明，开放自由市场经济体制是中国改革乐成的根本。依照市场经济规律，充实发挥市场经济实现资源优化设置的功能，才气实现中国经济腾飞。同时也必须看到我国国有资产比重与西方国家相比要大得多，像某些学者主张的简朴照搬西方模式把巨大优质的国有资源存量快速卖掉，推行全面私有化的政策不符合中国的实际国情。因此，无论从国际战略时机期的国际竞争力还是从中国经济社会团体发展的稳固性出发，都应在一个较长时期继承保持国有资源在国民经济告急范畴的控制力。
　　国资委是中国在探索市场经济和创新公有制模式之间搭建的一座有中国特色的桥梁，它是长远的战略之举而非一时之权宜之计。通过创建国资管理体系实现公有制与市场经济的对接，既是国人在恭敬国情根本上刚强不移发展市场经济的方向地点，又是众人总结“中国模式”乐成的焦点内容。从2003年3月国务院国资委创建至今已八年，只管结果斐然，然而，由于上个世纪90年代组建的国资局由于无出资人职位而终极被取消，使得比年来国务院国资委要直接当100多家央企出资人和国有控股上市公司股东的情结过重，而这又和国资委推行对天下国有资源同一羁系的职位不相容，顾此失彼，直接导致如今天下同一国有资产羁系者主体缺位。一些学者乃至发起国资委改名（见李曙光《国资委应该改名》，《中国经济和信息化》2010年第20期），突出谋划特色，“中投二号”的提法也非常盛行，只做“干净出资人”。这使当前国资委之路越走越窄。国资委内部也对国资委大旗还能打多久深表担心。
　　中国国情决定了实际中一个推行同一羁系和根本管理的国资管理机构存在的公道性和须要性，即便如今的国资委更名为中投二号一类的企业团体公司，在其之上也仍然须要有一个机构推行对国有资源的同一羁系职能。因此，在十二五规划的开局之年，我们亟待对国资委的定位、国有资源羁系界限和方式、国资预算与公共预算的关系等关乎国资改革方向的敏感又悬而未决的标题举行反思和探索。
　　创建中国特色社会主义市场经济，一方面要构造市场竞争主体——国家队“运动员”，另一方面发挥国资羁系机构——代表团团长和国有资源谋划公司——锻练员的作用，国资委的路关系到国资管理体制的全局。但如今看来，国资委自身的定位不清，将国资委的职位降为简朴的出资人，等同于一样平常公司股东，而且还要成为上市公司的直接出资人，终极只“忙于种出资人的田，而荒了羁系者的地”，使国资委这一新国资体系作为中国市场经济改革的长远之计的战略目的难以实现。如今看来，关于国资改革重要存在以下四个熟悉误区：
　　一、片面夸大做淡马锡公司式出资人的误区
　　中国拥有巨大的国有资源和对市场经济体制的肯定选择，决定了其不能没有国资委如许一个对国有资源实行同一羁系的部分。然而，在近几年的改革进程中，无论是干系法律，还是国资委内部的文件与发言精神，更多地是夸大其对所属企业的出资人职位，一味向“淡马锡”公司式的资产管理公司学习，却忽视了天下一盘棋配景下同一规划结构的羁系者身份。
　　李荣融同道也将国资委当上市公司出资人作为工作目的，热衷像中投公司那样作部分央企的股东，而这是无法推行对国有资源实行同一羁系职能的。中国巨大的国有经济及其在国民经济中的战略性职位决定了中国的国资委绝不能走新加坡淡马锡公司的国资谋划模式，即便是中国的中投公司，也只能是抱负状态下国务院国资委实行同一羁系的对象，那种要把国资委简朴定位为“中投二号”的提法更是本末倒置。
　　2009年5月实行的《国资法》赋予了多个部分使用国有资源出资人的职能，这些部分与国资委出资人职位雷同。假如国资委只作干净的出资人，很大概使其演酿成一个究竟上的企业团体，这不但将导致国资委的路越走越窄，更严峻的是我国通过构造新国资体系探索国有资源和市场经济相联合的方向和路径将出现庞大毛病。
　　国资委热衷于与国有独资团体公司和国有资源谋划公司夺取国有出资企业出资人职位，却使天下国有资源同一羁系者的主体缺位，真的是捡了芝麻，丢了西瓜。创建在分散产权主体根本上的多部分出资人羁系，倒霉于中心政府和地方政府对本级政府国有资源总量、结构、变动的把握，更告急的是无法在国家范围内国有资源举行同一战略规划结构、实行有进有退的结构调解。
　　出资人概念与全部者概念内在差异，因此，须要在政府与企业间构造出一个出资主体，作为民事举动的终极代表，通过创建出资人制度将政府作为公共管理者的身份与国有资产全部者的身份分开。在此结构下，由政府作为全部者，由这一机构作为政府的出资人代表，二者之间是授权与被授权的关系。
　　在此，我们提出了国资委体系这一概念，详细说国资委体系包罗两个条理：即：第一条理是指使用国有资产同一羁系职能的国资委；第二条理是指推行直接出资人权利的国有资源谋划公司。在这一国资羁系架构下，国资委将来在国资体系中定位为以终极出资人身份成为谋划且营利性国有资产的同一羁系者，重要负责羁系国家出资企业，国有资源谋划公司定位为直接出资人，成为社会主义市场经济中国有经济的多元微观载体。这一制度安排在国资法框架范围内，最洪流平地包管了国资委的羁系连贯性。这就由如今的国资委一身二任，酿成两身二任，适度分开，公道分工，同时出资人与羁系者职能在国资委体系内实现同一。
　　因此，发起区分国资委与国资委体系，构造“代表团长—锻练员—运动员”三位一体的管理体系。中国特色社会主义市场经济的竞争主体，就相当于国家队体制的运动队中国对峙国家代表队体制，国资委作为国务院的特设机构，充当赛场上中国体育代表团的“团长”，定位于国有资产的羁系者，制定规则并羁系国家出资企业，通过规划结构和国有资源谋划预算战略性地设置国有资源，是名副着实的；在团长之下，国有资源谋划公司作为国有资源运营机构，充当赛场上的“锻练员”。国家出资的实体企业定位于国有资产的详细运营，通过国有资产的谋划与管理，实现国有资产的保值增值，充当赛场上的“运动员”。

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