取消国企领导干部行政级别？尊重《公司法》《证券法》

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-13 23:14:39

工信部草拟的《关于加速推进企业吞并重组的意见》(以下简称“《意见》”)，在这份主旨鼓励企业并购重组的《意见》中，有一条消息引起各方关注：为扫除企业吞并重组的地方停滞，《意见》要求地方当局清算各种行政壁垒，探索地区间财税优点共享模式，渐渐取消国企领导干部行政级别和报酬，改革地方当局和国企领导绩效稽核机制，将企业吞并重组纳入稽核范围。

取消国企领导干部行政级别知易行难，有多少次改革的盼望，就有多少次扫兴的叹息。缘故原由就在于国企领导干部行政级别是我国国企改革的核心，是公司内部管理结构的堡垒。

人们诟病国企官商不分，国企高管亦官亦商，地方国企由地方国资委负责，告急企业以致由省委省当局直接加入，央企高管的行政任命固然由更上一层权利任命。企业的核心竞争力是企业家的竞争力，没有企业家，所谓的企业不外是一盘散沙式的结构。

国企高管改革并非无路可走。如今大部门国企都是上市公司，而且还在通过并购重组不停做强做大。只要服从《公司法》与《证券法》，就不难为上市公司的高管找到另一条合法的、恭敬市场的推选之道。既然是上市公司，就应该服从上市公司的法规，而不是别出新法。上市公司的总司来由董事会任命，董事会成员由股东大会任命，云云一来，从理论上说，上市公司的高管就可以大概清除构造与行政的干涉，而走向另一条公司自治之路。

固然，行政干预难以杜绝。由于上市公司的控股股东是国民，而国资委代表全体国民对上市公司利用羁系与大股东之职，国资委毕竟上被赋予了大股东的任务，在诸如董事会构成方面拥有出言如山的发言权。国资委与有关部门完全可以用大股东的身份在董事会的架构老手使权利，而不是用一纸红头文件，将董事会、股东大会弃若弊屣，以控股股东的身份撕毁全部的法规，恣意改变公司的管理架构。而被任命的上市公司高管，也因此拥有了合法性与合意性。

现在国资委正在举行改革试点，改革的重点是约请外部董事。2004年，国资委属央企举行全面的董事会改革，通过选派代表出资人优点的外部董事，进一步改善董事会构成结构。

停止2009年3月，140多家央企内里，统共有17家纳入了董事会试点范围。现在，历时5年的国企董事会试点进入第二阶段。清华大学中国公有资产研究中央副主任王中杰透露：“除了上海和海南公开成为国企董事会试点外，北京和一些地方也已经开始针对国企团体举行董事会改革。”

但是，引入外部董事的效果各方莫衷一是，有人以为外部董事不外是花瓶，由国资委选派，优点上不大概与国资委产生辩论，他们最大的功能是粉饰，所起过的最大的作用是吠影吠声。而另一些人以为外部董事卓有成效，只要增长外部董事的人数，外部董事就不会形单影只。如中国建行等金融机构，引入国外的外部董事会，对于庞大项目决定于少数人之手，提出了严肃质疑。

仅靠引入外部董事，不但管理国企高管市场化这一庞大课题。由国资委选中以致由上市公司总裁自己选中的外部董事，就像现在优点不独立的独立董事一样，难逃身份上的尴尬。这些外部董事从本质上来说，依然由行政间接任命，他们没有保卫独立优点的任务，也没有保卫平常投资者的动力。只有实现股权多元化，由代表各个独立股权结构的人共同构成董事会，董事会才华突破行政任命僵局，才华改变总裁一言堂的局面。因此，加速上市公司的股权多元化历程，应该与突破国企领导干部行政任命齐头并进。

鉴于现在国有上市公司一股独大，其他股东缺乏发言权的毛病，笔者剧烈发起，在股东大会与董事会上引入种别投票制，只要其他股东团结投票，就可以颠覆一股独大的国有股东的议案，云云方能实现优点均衡。

此前，天下人大财经委《国资法》草拟工作小构成员李曙光曾提出国资委改革假想，盼望各地国资委根据《国资法》改革，变为“纯粹的干净的出资人”，国资委应该是一个航母级的资源运营中央和航母级的控股公司，未来要实现委员会化。如许国资委才华成为真正的特设的法定出资人法人，如今国资委叫特设机构。其本质是，国资委还原成大股东代表的身份，而不是优点复杂、权利极大但服从却不高的行政管理者的身份。

取消国企领导干部行政级别须要细则，而不是空洞的刻意。

国资委去行政化，还原成大股东身份参加推选董事会成员，由董事会决定策划层的人选，由股东大会终极承认，假如我们站在恭敬《公司法》等法律的高度，恭敬股东大会、董事会与管理层的权利，这些国企就不会有什么领导干部，而只有董事、管理层与股东，所谓的官商不分痼疾才有治疗大概。

否则，不外是以一种行政任命取代另一种行政任命，不外是以间接任命取代直接任命而已，国企高管的干部身份难以去除。
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