正在广袤大地上举行的新一轮农村土地制度改革让农民享受到更多“土地红利”。全部权、承包权、谋划权“三权分置”是继家庭联产承包责任制之后，我国农村改革的又一巨大制度创新，承包户放心流转，谋划者安心投入，亿万农民受益。农村土地征收、团体谋划性创建用地入市、宅基地制度等“三块地”改革试点激活了“甜睡”资产，赋予农民更多财产性权利。
6 Z2 [' l3 g# T+ h' |. w e4 J' d, ^+ i
2 [% ]5 K2 F, H7 c4 k+ I; q
冬日的低温丝毫没有低沉天下各地人们到访安徽凤阳小岗村的热情。当初“大包干”的带头人严金昌当上了土地流转平台小岗村中心的负责人，互联网+农合构造公共服务平台也在本地启动。小岗村在完成土地确权后，顺应农民生存承包权、流转谋划权的意愿，把农民承包谋划权分为承包权和谋划权，加速土地流转，发展规模谋划。如今，该村土地流转面积已占可耕地面积的58%。' n( T8 x. {# c7 t
" v: ]- V* Z) k# O1 u; b
眼下，在广袤大地上正在举行着的新一轮农村土地制度改革，让土地权益开释红利。各地探索农村承包地团体全部权、农户承包权、土地谋划权“三权”分置并行，为构建新型农业体系打下了根本。部门地区依法审慎开展了农村土地征收、团体谋划性创建用地入市、宅基地制度改革试点，这三项被称为农村“三块地”改革激活了农村“甜睡资产”，赋予了农民更多财产性权利。5 s% q6 {" y6 Q" n8 Z0 i5 c
, M+ E9 ~6 I, [! C; y, `, O
: l2 ?/ X( q4 R0 z& o
# F5 x- K3 B3 I' v- l7 I: s
' c- u6 ^4 c* U
8 |" i( v; t8 ~+ ?# O# P ], U“三权分置”分清主体权利边界
% f# @/ J4 P5 J r5 E+ M: p6 `/ D) i, O% _$ K3 c
6 q! _6 S( Q' h* C; Y1 k
8 _4 M3 g9 @0 _
改革开放之初，我国实验家庭承包责任制，全部权归团体，承包谋划权归农户，称为“两权分离”。比年来，承包谋划权又分为承包权和谋划权，形成全部权、承包权、谋划权“三权分置”并行的格局。在农业部部长韩长赋看来，从“两权分离”到“三权分置”，从团体全部、农户承包谋划到团体全部、农户承包、多元谋划，土地制度改革就像“三部曲”，团体全部是始终稳定的旋律。
) R; C, P* B( Z& w# c# X; _
( B- i1 w) e; U% P9 m现阶段处理处罚好农民与土地的关系，很紧张的内容是处理处罚好承包农户和谋划主体之间的关系。随着大量农业生齿进入城镇，家家包地、户户务农的局面已发生厘革。“三权分置”可以在对峙农村土地团体全部的根本上，厘清承包农户、新型谋划主体双方在承包地上的权利，确保农业康健发展和农村社会稳固。
% S8 r+ v7 I: d! i+ W" b- [6 @! f" M$ t+ Z* x: ]4 n& d
制止本年6月尾，天下2.3亿农户中流转出承包土地的已经高出7000万户，占比高出30%。在东部沿海发达省份，这一比例已高出50%，承包权主体同谋划权主体分离的征象越来越广泛。. _ I8 u' b* w
$ _2 I% |1 C. u( j5 j7 ~; C
“三权分置”的根本是稳固承包权。在江西遂川县玕山村，村民曾路生高兴地领到了土地承包谋划权证，他家2.32亩承包地分散在6个地块，每个地块的名称、编码、实测面积，以及相邻的地块名称、坐标位置都标注得很清晰。在存案的质料里，不光有他具名确认的户主代表声明书、公示无贰言声明书，还附带了照片、户主身份证与户口本复印件等。5 J! l6 t: S* b0 [
; { A* u# L9 b3 C
曾路生的故事是承包地确权登记颁证顺遂举行的缩影。制止本年9月尾，天下已有2545个县市区、2.9万个州里、49.2万个村开展确权登记，完成确权面积达7.5亿亩，占家庭承包条约面积的60%。- [& D4 D2 I% j& s3 X3 x9 B* `
5 b' v- J% c6 h, M
0 G# c, `0 X. l& u( G0 `' C) h2 Y: |, ?1 }/ L" f
3 \5 G* T" `+ R" z
) n6 \% W( z% R9 ?: L两种模式探索适度规模谋划5 E5 m! `/ z) ]. Y! I }& b" h
2 } {/ N/ V9 `" i$ g% ], w
- g) V5 z. C! i. l
1 l( q( s4 U$ N. c- ], V h- g# F
土地谋划权的流转，促进了新型主体和规模谋划的发展。这些新型主体在创建今世农业、保障农产物有效供给等方面发挥着越来越紧张的作用。
8 F: y x2 T1 s) k0 h6 o7 ?/ t" y. p. b& f. g
天下谋划耕地面积在50亩以上的规模谋划农户高出350万户，谋划耕地面积高出3.5亿多亩。在农村劳动力转移较多的地区，这一趋势更加显着。对流转土地从事农业规模谋划的新型主体，既要赋予他们发展农业生产所必须的各项权利，鼓励他们集约使用土地，充实发挥其农业生产要素功能；又要确保不改变土地团体全部的性子，不改变农户家庭承包职位，不侵害农户承包权益。' b' P9 s- ~" P |! A! ^
, H; g0 d+ V# l! \规模谋划并不但有流转土地一个途径，还可以“绕开”租金这一门槛，形成农民和新型主体双方风险共担、优点均分的机制。客岁以来粮价降落，许多种粮大户和家庭农场主发现，撤除流转租金和生产本钱，种粮纯收益不高。在实践中，一些地方探索不流转土地而接纳土地托管、土地入股，搞代耕代种、联耕联种等也实现了规模谋划，被称为服务会合型规模谋划。
# X3 k$ i, D+ T3 P% X- D N
. L' Z" T: A' H/ a3 M) Q土地入股就是一种服务会合型规模谋划模式。44岁的任建忠是四川崇州青桥村农民，他的另一个身份是青桥土地股份相助社农业职业司理人。崇州引导农户以土地承包谋划权入股，创建“土地股份相助社”，约请会谋划的种田能手继承职业司理人，负责相助社土地的谋划管理。在任建忠当职业司理人的头一年，相助社谋划的133亩土地亩均分红达900元。“这是农民莳植年纯收益的2倍。”任建忠说。' }1 \! U4 k4 s6 n7 _) Y3 [
: {. `0 J+ k7 r0 N8 R/ g在江苏省，南通市率先推出土地“全托管”，该市“全托管”服务主体达1145家，服务面积占水稻面积的五分之一。规模化生产使1.2万亩田埂废塘变良田，无论是拥有承包权的农民照旧托管服务主体，都实现了增收。
8 Y2 A x6 L. x! g9 b- h6 L
8 f) U" b/ w! l8 _
9 {1 N/ R- z3 S! H4 H1 x; W$ h" b, X3 s$ d& W
: J5 s/ V) R$ j% C
" o" t0 c2 \8 n* x+ a- \3 g
三项改革激活土地资产属性$ D: {( m6 P7 G' p# @
# S6 m6 i$ s6 \* G8 l
& t* G: t6 M6 j* g+ f
I# A3 g' l# R
随着实践发展和改革深入，农村土地制度与城镇化进程、市场经济体制出现了不顺应，要通过改革破解。此前的土地制度更多夸大农地的资源属性，对资产属性关注不敷，宅基地的流转受到严格限定，创建用地增值收益中农户所获比例过小。2015年，部门地区在中心允许下对农村团体谋划性创建用地改革先行先试。9 M! L8 e) f" D
# p+ ?. c, z8 o& X& e宁夏平罗县负担着农村宅基地制度改革试点使命。在平罗县通伏乡通城村，村民郑卫东拿出几个本本摆在茶几上说：“棕色的是宅基地使用证，紫赤色的是农村团体荒地承包谋划权证。剩下的是宅基地和房屋全部权证。有了这些证，就可以向银行抵押贷款了。”本地高庄乡高庄村村民吴忠礼告诉记者，为进城买房、同时谋划汽车补缀部，他将自家的4间砖瓦结构住房和5亩承包地全部管理了志愿有偿退出，得到收储金9.8万元。 ]( O. q0 v, z3 N X) G% z
. \5 L4 R2 {& n; }. l" a2 q, v
国土资源部有关人士先容，试点涉及33个地区，除浙江、四川各有两个试点地区外，其他29个省份均有一个县（市、区）进入试点范围。试点工作将于2017年年底完成。
5 ~, B* U3 Y; E- I
, t. O6 w4 o! p9 o# j无论是承包地“三权分置”改革照旧农村“三块地”改革试点，都遵照着共同的“底线”，不能把农村团体经济构造给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把农民的优点侵害了。天下政协常委、中农办原主任陈锡文表现，土地是农民的生存根本和感情依赖，是农民的“命根子”。农村土地制度改革，肯定要恭敬农民意愿，不搞逼迫下令，确保农民权益不受侵害。 | 
|手机版|Archiver|
( 桂ICP备12001440号-3 )|网站地图
发表于 2019-6-13 20:06:24