国务院8月24日向天下人大常委会提交了关于提请审议答应2015年地方政府债务限额的议案，标记着我国依法启动了对地方政府债务的限额管理，也开释出我国进一步严控地方政府债务风险的积极信号。
( s: }. f3 W8 ?, e& O( C& ?/ W当前我国经济面对的下行压力依然较大，在财政收入增速放缓配景下，地方政府债务题目不停是国际舆论关注的中国经济一大风险隐患和寻衅。
0 Q# @0 R& }) c5 @0 v6 x# W受国务院委托，财政部部长楼继伟向天下人大就该议案举行分析。他一方面指出，当前应客观评价地方政府债务的积极作用，另一方面也夸大要进一步严控地方政府债务风险管理。
; w! i* g4 @/ K' h9 D0 v“政府适度举债，可以大概增补建立资金不敷，符合代际公平原则，也是国际通行做法。”楼继伟说，长期以来，地方政府重要通过融资平台公司等方式举借政府债务，这些债务在增补地方财力不敷、应对国际金融危急、抗击天然灾难、改善民生、掩护生态环境、推动地方经济社会一连发展等方面发挥了积极作用。
1 z1 D7 ^. Y; ]' `7 K: a, R E财政部数据表现，停止2014年末，地方各级政府投入教诲、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建立等民生方面的债务余额达2.9万亿元；投入节能减排、生态建立等范畴的债务余额0.4万亿元；用于交通运输、市政等根本办法和能源建立等范畴的债务余额6.6万亿元；用于地盘收储1.7万亿元。
v6 `, m# C X对于怎样强化债务风险管理，财政部财科所所长刘尚希说，此次国务院依法向天下人大提请审议2015年的地方政府债务限额，正是规范地方政府债务管理的告急内容。这一办法现实上为地方政府举债设定了“天花板”，有助于将地方债务风险控制在可控范围内，确保经济康健可一连向前发展。
! P8 s* j# |7 G: B3 J“国务院将地方政府存量债务纳入限额管理并报请天下人大答应，开释出更严酷地加强地方政府债务管理的积极信号，也迈出政府向人大陈诉地方政府债务的告急一步。”刘尚希说。 " C i. Z# C2 `7 l
在夸大对地方政府债务实验限额管理的同时，楼继伟也透露了下一步全面规范地方政府债务管理的四大方向。 & p3 c A; H4 I4 q' `7 X
地方政府债务将分类纳入预算管理。楼继伟说，地方政府在答应的限额内举债，必须报同级人大或常委会答应，不得在预算之外举借任何债务，也不得安排财政资金归还不应由政府归还的债务。地方政府要将经答应举借债务的规模、结构、利用、归还等环境编入决算草案，报同级人大常委会答应。地方政府债务分成一样平常债务和专项债务，分别纳入一样平常公共预算和政府性基金项目管理。 & p! d/ E- @, q$ C
创建地方政府债务风险预警机制。楼继伟说，将综合运用债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状态，风险指标及预警结果依法稳步公开。对高风险地区，督促订定中长期债务风险化解规划，在3到5年时间内，通过控制项目规模、压缩公用经费、处理存量资产、引入社会资源等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，渐渐将债务风险指标调解到警戒线以内，同时与当前稳增长相团结，为其设立缓冲期。
/ ^! _: h6 S# u4 A4 S加强地方政府或有债务管理。楼继伟说，以后明白地方政府严酷按包管法规定，除对外债转贷举行包管外，其他包管同等无效。或有债务确需政府依法负担偿债责任时，政府负担部分要按步调转化为政府债务，由地方政府在已答应限额内调解结构办理，偿债资金纳入相应预算管理。同时，加强对或有债务的风险监控。 6 n3 h7 r) Q8 b K: d% G Q8 h$ i
全面构建地方政府债务羁系体系。楼继伟说，政府债务管理将作为一个硬指标纳入地方政绩考核，强化对地方党政领导干部政府债务管理责任的考核。各地区要定期向社会公开债务环境，自发继承社会监视。同时，地方政府举债要依照市场化原则，创建地方政府名誉评级制度。审计部分依法加强债务审计监视。对违规举债或为他人债务提供包管的，将依法追究责任。
" b+ v" T! `: }" K8 X, b5 @刘尚希表现，这些更严酷的办法表现我国化解地方政府债务风险的改革蹊径图日渐美满清楚，一方面有助于确保地方政府债务有稳固的偿债资金，防范更大的风险隐患；另一方面也有助于提振地方政府发展经济的积极性，推动经济妥当增长。 | 
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发表于 2019-6-13 19:58:19