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近来两天最引人注目标消息，莫过于证监会主席终于换人了，接替肖钢的是农业银行董事长刘士余。农行迩来真是风水宝地，自股改以来的三任董事长（项俊波、蒋超良、刘士余）离任均高升到正部级，现在银监会、证监会、保监会在任的主席竟全数继承过农行“一把手”。（尚福林由证监会转任银监会主席，执掌证监会前任未股改的农业银行行长） , W/ g. M, Q7 d) v
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+ r8 ]) p3 u. J究竟上，在现有的金融羁系体系中，银行系出身者数目浩繁。就别的界也多有议论，各个金融羁系体系都由银行掌门向导，从羁系技能上是否有所缺憾。但回归到中国的官场格局，这种情势险些又是肯定。 M8 J! z/ w5 k: \. ]# x) X/ p, ?
: L- [. e9 r+ n- W! D8 A明规则背后的“惯例” * J- t) P5 G0 _& R8 m* e& \, ?" i
+ M0 M# c0 w& p3 \% {/ c( k中国的政治体制，外界不好明白之处，是“明规则”背后的许多“惯例”根深蒂固。同样的行政级别，实际上的政治职位大概千差万别。这种区别有的是显性的，好比同样是副国级，政治局委员、中心书记处书记、国务委员、人大副委员长、政协副主席，实际权利和政治职位就大不雷同，同样是正部级，省委书记和省长、省政协主席，其位分高低也很显着。但有的是隐性的，好比广州和深圳同为副省级都会，但这两市的市委书记载际上的政治职位就有差异，我们可以对照下面两个表： 4 m. r# r. ^: p1 R# Y
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表1 2000年以后新任广州市委书记者环境简表 9 f1 j& n# m- ?1 J1 ?" X9 o
6 r- a& A* r" `: @- l[table=98%][tr][td=1,1,73]姓名[/td][td=1,1,85]任广州市委书记年代[/td][td=1,1,85]任省级党委常委年代[/td][td=1,1,222]任广州市委书记之前的职务[/td][/tr][tr][td=1,1,73]林树森[/td][td=1,1,85]2002.9[/td][td=1,1,85]2002.9[/td][td=1,1,222]广州市长[/td][/tr][tr][td=1,1,73]朱小丹[/td][td=1,1,85]2006.7[/td][td=1,1,85]2003.12[/td][td=1,1,222]广东省委常委、宣传部长[/td][/tr][tr][td=1,1,73]张广宁[/td][td=1,1,85]2010.4[/td][td=1,1,85]2010.4[/td][td=1,1,222]广州市长[/td][/tr][tr][td=1,1,73]万庆良[/td][td=1,1,85]2011.12[/td][td=1,1,85]2012.5[/td][td=1,1,222]广州市长[/td][/tr][tr][td=1,1,73]任学锋[/td][td=1,1,85]2014.8[/td][td=1,1,85]2014.8[/td][td=1,1,222]天津市副市长1 R8 z L. f: b- l
表2 2000年以后新任深圳市委书记者环境简表 / P9 X2 r4 h9 I3 o1 c) o5 R
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[table=98%][tr][td=1,1,73]姓名[/td][td=1,1,85]任深圳市委书记年代[/td][td=1,1,85]任省级党委常委年代[/td][td=1,1,225]任深圳市委书记之前的职务[/td][/tr][tr][td=1,1,73]黄丽满[/td][td=1,1,85]2001.12[/td][td=1,1,85]1998.4[/td][td=1,1,225]广东省委副书记[/td][/tr][tr][td=1,1,73]李鸿忠[/td][td=1,1,85]2005.3[/td][td=1,1,85]2002.5[/td][td=1,1,225]广东省委常委、常务副省长[/td][/tr][tr][td=1,1,73]刘玉浦[/td][td=1,1,85]2007.12[/td][td=1,1,85]1998.5[/td][td=1,1,225]广东省委副书记、省委政法委书记[/td][/tr][tr][td=1,1,73]王荣[/td][td=1,1,85]2010.4[/td][td=1,1,85]2004.11[/td][td=1,1,225]广东省委常委、深圳市长[/td][/tr][tr][td=1,1,73]马兴瑞[/td][td=1,1,85]2015.3[/td][td=1,1,85]2013.11[/td][td=1,1,225]广东省委副书记、省委政法委书记
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看上面两个表，广深两市市委书记的差异偶尔是显性的，好比偶尔深圳市委书记由广东省委副书记兼任，而广州没有这种环境，此时深圳书记职位肯定高于广州书记。但偶尔深圳书记和广州书记同为省委常委，怎样看出两市书记的差异？
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/ g( u6 }5 ~# G/ f% ?" W: O很简单，我们分别看近来五任广州书记和深圳书记的情况。近来五任广州市委书记中，除了朱小丹在任职前已经进入广东省委常委序列外，别的4人在升任广州书记前都没有进入过一省市最焦点的党委常委班子（乃至万庆良是以非省委常委身份提升为市委书记5个月后才在广东省委换届时进入常委班子）。而历任深圳市委书记在继承市委书记前都已提升为省委常委，有的乃至已经进入省级党委常委序列5年以上。换句话说，广州书记通常是一个人提升省委常委后继承的第一个职务，而深圳书记一样平常必要官员在跻身省委常委后颠末一个以上的其他岗位历练才可出任。天然，深圳书记通常比广州书记在政治上资历更深，假如广深两市书记年龄差不多，深圳书记的仕途天然看高一线。 2 P9 o5 B5 H1 r x" H
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金融体系内部的条理分野 6 e7 P# o2 G9 e) w* J
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上面这个例子，就表明白什么叫“政治惯例”。回归到外界一连关心的“一行三会”人事，实在也有一些政治惯例。金融体系的省部级官员从行政级别分只有正部级和副部级，但实际上大要至少分为四个条理： / Z7 x, \( E5 f
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表3 “一行三会”及大型金融机构的大要职级序列 % [% u! ^0 `& h/ g! \9 J) {
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[table=98%][tr][td=1,1,64]条理[/td][td=1,1,66]级别[/td][td=1,1,438]职位[/td][/tr][tr][td=1,1,64]第一层[/td][td=1,1,66]正部级[/td][td=1,1,438]央行行长[/td][/tr][tr][td=1,1,64]第二层[/td][td=1,1,66]正部级[/td][td=1,1,438]银监会主席、证监会主席、保监会主席[/td][/tr][tr][td=1,1,64]第三层[/td][td=1,1,66]副部级[/td][td=1,1,438]央行排名靠前的副行长、工农中建四大行“一把手”[/td][/tr][tr][td=1,1,64]第四层[/td][td=1,1,66]副部级[/td][td=1,1,438]央行排名靠后的副行长、“三会”副主席
* Q4 R+ v4 O5 ]) ]% T+ R2 n为了讨论的方便，我们这里临时不谈“一行三会”和地方当局之间的双向互换任职，单就“一行三会”和大型金融机构内部，其人事不是按照简单的副部级—正部级的两层体系来运作的，大要上是按照上述四个条理一层一层向上递进的。我们可以观察近来多少年的历任“一行三会”负责人，大要上符合这一规律。 8 [8 H2 Q! H3 |; f/ Q) T9 X
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+ N4 g9 M; a7 d' E表4 2000年以后新任“一行三会”负责人简况 / \1 p! A+ K. K& V! Q
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[table=98%][tr][td=1,1,64]姓名[/td][td=1,1,132]职务[/td][td=1,1,372]任职前先后继承的副部级以上职务[/td][/tr][tr][td=1,1,64]周小川[/td][td=1,1,132]央行行长[/td][td=1,1,372]央行副行长兼外管局局长、建行行长、证监会主席[/td][/tr][tr][td=1,1,64]刘明康[/td][td=1,1,132]银监会主席[/td][td=1,1,372]福建省副省长兼省当局秘书长、国家开辟银行副行长、央行副行长、光大团体董事长、中行董事长兼行长[/td][/tr][tr][td=1,1,64]尚福林[/td][td=1,1,132]银监会主席[/td][td=1,1,372]央行副行长、农行行长、中国证监会主席[/td][/tr][tr][td=1,1,64]尚福林[/td][td=1,1,132]证监会主席[/td][td=1,1,372]央行副行长、农行行长[/td][/tr][tr][td=1,1,64]郭树清[/td][td=1,1,132]证监会主席[/td][td=1,1,372]贵州副省长、央行副行长、建行董事长[/td][/tr][tr][td=1,1,64]肖钢[/td][td=1,1,132]证监会主席[/td][td=1,1,372]央行副行长、中行董事长[/td][/tr][tr][td=1,1,64]刘士余[/td][td=1,1,132]证监会主席[/td][td=1,1,372]央行副行长、农行董事长[/td][/tr][tr][td=1,1,64]吴定富[/td][td=1,1,132]保监会主席[/td][td=1,1,372]中纪委驻审计署纪检组长、保监会副主席、中纪委常委[/td][/tr][tr][td=1,1,64]项俊波[/td][td=1,1,132]保监会主席[/td][td=1,1,372]审计署副审计长、央行副行长、农行行长、农行董事长' y, E, U9 \+ h+ D
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上表中除在保监会正式升格为正部级之前即继承保监会主席的吴定富，不符合上面的四条理模子外，其他的负责人均符合上述的“四条理模子”。以周小川为例，央行副行长位于第四层，建立银行行长是第三层，证监会主席是第二层，央行行长在最高层；尚福林、郭树清、肖钢、刘士余、项俊波都非常范例，在第四层继承的职务是央行副行长，在第三层继承四大国有银行之一的“一把手”，然后升到“三会”负责人。
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众所周知，央行是国务院构成部分，“三会”是国务院直属奇迹单位，央行的政治职位原来就高于“三会”。一样平常来说，四大行负责人多从央行副行长擢升，意味着多数央行副行长实际政治职位和权利不如四大行正职，那么“三会”的副职和四大行的正职，差距就更大了。这也意味着“三会”的正职险些不大概从“三会”副职中直接擢升，如在金融体系内部只能求诸于从央行或商业银行体系提拔。 : X3 m. t0 r/ R" W5 `
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固然“一行三会”的负责人总体来看仍在政策实行层面，但是否有特定行业的从业履历，究竟对于详细羁系技能还是有肯定影响。但在当前中国以银举动中心的金融体系下，“三会”掌门均系出银行险些是不可制止的，四大行的体量规模之大，在中国金融体系中无出其右，无论保险还是证券，都没有可以与四大行体量相若的机构，这意味着在可见的未来，上述模子中的第三层仍将全数被银行系占据，不太大概有证券、保险等其他金融体系的参与。
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8 B9 T: p( U: t“三会”人事背后的真题目
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+ B9 k0 E$ Y6 i% G1 Y当前，关于“一行三会”或“三会”归并的声浪很高。除了应对混业策划的实际状态，以全覆盖羁系控制金融风险稳固金融体系外，一次良性的“三会”归并改革还应搭建起服务中国金融长远发展的羁系制度框架。当下的“三会”，在市场化和行政化之间，在推动创新和管控风险之间，并不容易找到均衡。“三会”假如归并，能不能真正妥善处理处罚好上述关系，仍旧是个真题目。 ( r: F" @0 e/ V) X
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中国当前的金融羁系体系，在肯定程度上是金融体系本身的映射。一方面，是金融体系的市场化程度不敷，这也导致羁系体系的权利布局失衡，羁系中“父爱主义”身分容易泛滥，在技能层面上容易出现不当作为、过分作为；另一方面，是金融体系团体过分依赖银行，依赖信贷，间接融资比例偏高，直接融资比例偏低，资源市场功能仍不美满，这和羁系体系中“银行系”出身官员的比例过高，在某种程度上大概形成因果循环。
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未来金融羁系改革的实际出路，必要探求突破这种格局的方式。关于黄奇帆进京的传言，不绝于缕，在政治或黄个人层面的意义不需再多赘言，但这种传言背后的理论根基很值得探究。相较于按条线分割的金融体系，父母官员对金融体系的把握大概更具团体性。地方当局的金融办，其业务大概涉及到银行、证券、保险等各个范畴；地方当局主管经济事故大概金融事故的正副主官，必要将银、证、保以致地盘、财务等范畴题目统筹思量，反而比长期在某一条线工作的人更具有建构“大金融”的大局观。 6 H' v& ]% \3 ~. r. ?
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4 X( ]5 ~& a) E R2 t假如说对刘士余的任命是基于惯性的路径依赖，而关于黄奇帆的传言，则反映外界对突破这种惯性的预期。从这个意义上看，在表3所列的四条理模子中，适度低沉现有第三层升任第二层的比例，引入更多现有第三层以外的其他体系（尤其是地方当局）副省部级官员直接擢升到三会首长的位置，或是一种新的可行的选择。假如未来真正建立整合现有“三会”的大金融监视管理委员会，新的“金监会”负责人由省长乃至省委书记平调将很有大概，乃至成为常态。农行董事长蒋超良可以直接空降吉林省长，而未来他省负责人空降到“一行三会”，也大有大概，究竟，周小川年龄大了，谁能“空降”央行，当下不是有个很现成的省长人选嘛。 |
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发表于 2019-6-13 09:06:45