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十八届五中全会今日闭幕，本次会议的主要议题是“十三五”规划。在29日晚间公布的会议公报中，除了有宏观蓝图、改革路径的勾勒，也有许多紧密关涉民生的具体政策。“贫困县全部摘帽”、“普及高中阶段教育”、“全面二孩政策”等诸多新表述是首次明确提出。# b+ t9 x6 \- e) g) P& x
资料图：四川大凉山
, Z2 s: Q, a$ t+ x' e- v b——贫困县全部摘帽4 H7 s$ ?# A+ F* [/ X J
这份近6000字的会议公报，披露了全会提出的全面建成小康社会新的目标要求。# \( {& s/ z! v# k* _+ d
目标重申“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”的同时，还对农业、扶贫等话题着墨较多。
2 a) G0 K1 s3 Y' e1 Q1 ^+ {具体的表述为，“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
* _5 v, P) f1 o. L中国目前共有贫困县832个。这是首次提出“贫困县全部摘帽”的具体时间表。
8 V1 t* |7 H" \" Y& t$ q, L. C2 T全会还对如何精准扶贫、精准脱贫做出具体部署，首次提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。. E2 R$ h% ?# R- W) c' U( v
——全面放开竞争性领域商品和服务价格) b- s* Y% S, ?* ?* \8 }9 I
全会认为，要实现上述发展目标，就必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这十个字的理念，也是首次提出。
* J4 W7 {) z: p6 ~# q* k会议公报用较大篇幅强调了“创新”。就备受外界关注的宏观调控，全会提出，“创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。”
% _/ k5 I; U# x4 y1 x4 E根据前不久官方发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》，将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。4 y& V! L. a: V5 s
——普及高中阶段教育
0 w# h( I5 W0 R2 g' A- |" n中新网记者注意到，在中国全面普及九年义务教育的基础上，全会首次提出“普及高中阶段教育”。; k: o7 l, h# m+ G# l6 n+ k+ |
会议公报对此的具体表述为：提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。0 j( M( m+ A* i( w8 Q) \% {
教育部今年5月下发的《关于做好2015年高中阶段学校招生工作的通知》要求，改善办学条件，进一步提高普及水平和办学质量，在欠发达地区和民族地区，要以发展中等职业教育做为普及高中阶段教育的重点。
% g6 s G8 d# {* C" s——提高技术工人待遇
; u, M& \: i2 e8 d2 \9 V6 u* |在就业创业方面，此次全会也释放出多重利好消息。* ^# F! c7 ]% O# S0 b: P, U8 I
根据会议公报，“十三五”期间，将促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。5 p: ^7 H$ z" X2 \1 N+ Z
“技术工人经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务一线工作。”人社部职业能力建设司相关负责人2014年曾表示，要营造“三百六十行，行行出状元”、“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。; n- }! E- ?: l3 u
——划转部分国有资本充实社保基金. A# R5 R9 V2 u8 Q3 v( T
在社会保障方面，全会提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。8 d5 k b2 D+ @) p) q8 o9 |
其中，有关“划转部分国有资本充实社保基金”的提法引发社会广泛关注。
. W, |7 [" ^4 Y+ m# U中新网记者注意到，全国社保基金理事会理事长谢旭人此前曾指出，划转部分国有资本充实社保基金，这是应对人口老龄化挑战的迫切需要。
. }: I1 }+ u" F& ^1 {/ N& j* X; m财政部部长楼继伟2014年9月曾表示，此项工作比较复杂，和国有资产管理体制改革连在一起，相互交错，下一步还需制定可操作性方案。他当时介绍，目前已初步完成国有资本股统计，但国资体制改革由多部门参加，各领一块，只有待改革方案拿出来后，才能明确在哪一级划转。
- s% j; ?9 `1 l( H* C——全面放开“二孩”
5 r3 E' m+ L/ t纵观十八届五中全会释放的诸多政策消息，全面放开“二孩”政策无疑最受社会关注。1 ~2 k7 J- u+ W5 A7 ?+ O
会议公报对此的表述是：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。' v5 L2 R7 ^- _' @& y! s- m& ?
为了应对人口老龄化等问题，2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。! W! e( s6 j) T# M( _ W& R9 r
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对中新网记者分析，经过“单独二孩”政策实践的证实，立即全面放开二孩政策，对改善中国人口结构和家庭结构、应对日益突出的人口结构性问题，具有重大战略意义。 | 
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发表于 2015-10-30 10:33:00