两部委发文促我国煤电有序发展 严控煤电总量规模
4月25日从发改委获悉，国家发展改革委、国家能源局日前发布《关于促进我国煤电有序发展的关照》，引导地方及发电企业有序推进煤电项目规划建立，促进煤电行业康健发展。关照从创建风险预警机制、严控煤电总量规模、有序推进煤电建立、加大监视管理处理处罚力度四大方面，提出了创建煤电规划建立风险预警机制、严控各地煤电新增规模、按需推进煤电基地建立、加大镌汰掉队产本领度等十三项步伐。
关照明白，公道安排现有煤电基地规划建立时序，分期规划建立基地配套煤电项目，克制因担当外来煤电造成受端省份电力冗余。联合电力供需形势，在“十三五”电力发展规划中适时启动新增煤电基地的规划建立。
关照表现，进一步进步标准、加鼎力大肆度，渐渐镌汰服役年限长，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组，优先镌汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。
关照提出，电力冗余省份要对现有纳入规划及批准（在建）煤电项目接纳“取消一批、缓核一批、缓建一批”等步伐，得当放缓煤电项目建立速率。
以下为关照全文：
国家发展改革委 国家能源局 关于促进我国煤电有序发展的关照
发改能源565号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建立兵团发展改革委（能源局），国家能源局各派出机构，国家电网公司、南边电网公司，华能、大唐、华电、国电、国电投团体，神华团体、中煤团体、国投公司、华润团体，中国国际工程咨询公司、电力规划计划总院：
比年来，受经济进入新常态和结构调解等因素影响，我国用电量增速趋缓，电力供需总体宽松。煤电行业面对使用小时数逐年降落、规划建立规模较电力需求偏大等标题。为贯彻落实国务院工作摆设，引导地方及发电企业有序推进煤电项目规划建立，促进煤电行业康健发展，联合各地“十三五”电力供需形势，现将有关事项关照如下：
一、创建风险预警机制
（一）创建煤电规划建立风险预警机制。为引导各地和发电企业有序规划建立煤电项目，综合思量将来3年煤电项目经济性、电力装机冗余水平、环保及政策束缚等因素，国家将创建煤电风险预警指标体系，定期对外发布分省煤电规划建立风险预警提示。引导国土、环保、水利等部分以及银行业等金融机构在为煤电项目管理批准及开工建立所需支持性文件、发放贷款时，根据风险预警提示接纳有针对性的政策步伐。
（二）联合风险预警适时调解干系步伐。国家发展改革委、国家能源局会同干系单位密切跟踪电力供需厘革趋势，联合煤电风险预警提示及时调解干系步伐。各省（区、市）干系部分要对本地域用电需求增长环境增强监测分析，发生庞大偏离时，请及时陈诉国家发展改革委和国家能源局。
二、严控煤电总量规模
（三）强化规划引领束缚作用。增强天下电力规划的引导性，包管国家规划和省级规划有序衔接、和谐同一。根据国家“十三五”电力发展规划将明白的各省（区、市）规划期内燃煤电站（含抽凝热电机组和燃煤自备电站）总量控制目的，各省（区、市）电力发展干系规划优化结构本地域规划期内的燃煤电站项目。各省（区、市）要按照《当局批准的投资项目目次（2014年）》及干系规定要求，批准煤电项目。
（四）严控各地煤电新增规模
1、对于经电力电量平衡测算存在电力盈余的省份以及大气污染防治重点地域，原则上不再安排新增煤电规划建立规模。
2、对于经电力电量平衡测算确有电力缺口的省份，应优先发展本地非化石能源发电项目，充实发挥跨省区电力互济、电量短时互补作用，并接纳增强电力需求侧管理等步伐，镌汰对新增煤电规划建立规模的需求。
（五）按需推进煤电基地建立。基地煤电项目的规划建立要使用基地现有煤炭产能，并充实思量环境、水资源蒙受本领以及受端省份的用电需求。公道安排现有煤电基地规划建立时序，分期规划建立基地配套煤电项目，克制因担当外来煤电造成受端省份电力冗余。联合电力供需形势，在“十三五”电力发展规划中适时启动新增煤电基地的规划建立。
（六）加大镌汰掉队产本领度。各省（区、市）要按照国家干系规定，进一步进步标准、加鼎力大肆度，渐渐镌汰服役年限长，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组，优先镌汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。
三、有序推进煤电建立
电力冗余省份要对现有纳入规划及批准（在建）煤电项目（不含革命老区和会合连片贫苦地域煤电项目）接纳“取消一批、缓核一批、缓建一批”等步伐，得当放缓煤电项目建立速率。鼓励各省（区、市）在严格按步调推进煤电项目批准、建立的根本上，联合实际环境和煤电风险预警提示，施行其他有利于煤电有序发展的政策步伐。
（七）取消一批不具备批准条件煤电项目
1、取消2012年及从前纳入规划的未批准煤电项目，相应规模滚入本地将来电力电量平衡，待2018年后联合电力供需环境再渐渐安排。
2、鼓励各省（区、市）发展改革委（能源局）联合本地域电力负荷发展以及项目单位意愿，取消其他不具备批准（建立）条件的煤电项目。
（八）缓核一批电力盈余省份煤电项目。对经电力电量平衡测算，扣除纳入规划煤电项目后仍存在电力盈余的省份，相应省级发展改革委（能源局）要引导发电企业理性推进煤电项现在期工作。黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13省（区）2017年前（含2017年，下同）应暂缓批准除民生热电外的自用煤电项目（不含国家确定的树模项目）。
（九）缓建一批电力盈余省份煤电项目。对经电力电量平衡测算，扣除已批准未开工建立煤电项目后仍存在电力盈余的省份，相应省级发展改革委（能源局）要引导发电企业联合电力供需公道安排已批准煤电项目的施工建立时序。黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南等15省（区），除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建立的，2017年前应暂缓开工建立；正在建立的，得当调解建立工期，把握好投产节奏。
（十）严格按步调批准建立煤电项目
1、各省（区、市）发展改革委（能源局）要严格按照规定推行批准步调，对于前置条件不具备的煤电项目，不得批准。按干系规定，热电联产项目批准前，其热电联产规划应已纳入相应省（区、市）电力发展规划。“上大压小”项目批准前，要落实关停操持。
2、各省（区、市）已批准的煤电项目，未取齐开工必须的支持性文件前，严禁开工建立。
四、加大监视管理处理处罚力度
（十一）强化事中事后纵横和谐羁系。国家发展改革委、国家能源局增强对天下煤电干系规划实行环境的事中、事后羁系。各省（区、市）发展改革委（能源局）要会同国家能源局派出机构进一步增强对本地域煤电项目建立的事中、事后羁系，充实依托投资项目在线审批羁系平台，实现纵横和谐羁系，全程跟踪、及时预警、严肃问责。
（十二）增强专项监视查抄。国家能源局派出机构要按照《关于做好电力项目批准权限下放后规划建立有关工作的关照》（发改能源〔2015〕2236号）要求，联合各地实际，加大专项监视查抄力度，督促存在标题的单位限期整改，并联合工作环境形成羁系陈诉，及时向社会公布。
1、构造开展煤电项目规划建立环境羁系。重点查抄各地煤电总量控制目的、产业政策和煤电项目结构原则等实行环境，煤电项目批准步调推行环境，批准在建煤电项目是否按规定取齐开工必须的支持性文件等环境，促进有关电力规划、政策落实到位。
2、构造开展煤电超低排放和节能改造环境羁系。团结有关部分加大对煤电机组超低排放改造和节能升级改造使命落原形况、镌汰火电掉队产能以及采暖供热机组“以热定电”等干系环境的羁系力度，促进国家专项办法目的顺遂实现。
（十三）严肃查处违规建立。对未按批准要求建立、未核先建及未达开工条件建立等违规建立活动，相应省级发展改革委（能源局）要责令其立刻克制建立，会同有关部分依法依规予以处理处罚，并将违规环境向社会转达；同时，干系环境要及时陈诉国家发展改革委、国家能源局。对于违规建立的煤电项目，国家能源局及其派出机构不予管理业务允许证并转达天下；电网企业不予并网；银行及金融机构要依据法律、法规和国家有关规定克制对其发放贷款。
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