积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网
上证报讯 据发展改革委1月9日消息，国家发展改革委、国家能源局发布关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的关照。关照全文如下：
国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、
光伏发电无补贴平价上网有关工作的关照
发改能源〔2019〕19号
各省、自治区、直辖市、新疆生产创建兵团发展改革委(能源局)、经信委(工信委、工信厅)，各国家能源局派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司、中国华能团体公司、中国大唐团体公司、中国华电团体公司、国家能源投资团体公司、国家电力投资团体公司、中国华润团体公司、中国长江三峡团体公司、国家开辟投资公司、中国核工业团体公司、中国广核团体有限公司、电力规划操持总院、水电水利规划操持总院：
随着风电、光伏发电规模化发展和技能快速进步，在资源精良、创建本钱低、投资和市场条件好的地区，已根本具备与燃煤标杆上网电价平价(不须要国家补贴)的条件。为促进可再生能源高质量发展，进步风电、光伏发电的市场竞争力，现将推进风电、光伏发电无补贴平价上网的有关要求和支持政策步伐关照如下。
一、开展平价上网项目和低价上网试点项目创建。各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开辟创建履历，团结资源、消纳和新技能应用等条件，推进创建不须要国家补贴实行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目(以下简称平价上网项目)。在资源条件精良和市场消纳条件保障度高的地区，引导创建一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目(以下简称低价上网项目)。在符合本省(自治区、直辖市)可再生能源创建规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的条件下，由省级当局能源主管部门构造实行本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度创建规模限定。对于未在规定限期内开工并完成创建的风电、光伏发电项目，项目批准(存案)构造应实时予以整理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。
二、优化平价上网项目和低价上网项目投资环境。有关地方当局部门对平价上网项目和低价上网项目在地皮利用及地皮干系收费方面予以支持，做好干系规划衔接，优先利用国有未利用地皮，鼓励按复合型方式用地，低落项目场址干系本钱，调和落实项目创建和电力送出消纳条件，克制收取任何情势的资源出让费等费用，不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地装备作为项目创建的捆绑条件，切实低落项目标非技能本钱。各级地方当局能源主管部门可会同其他干系部门出台肯定时期内的补贴政策，仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。
三、保障优先发电和全额保障性收购。对风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，电网企业应确保项目所发电量全额上网，并按照可再生能源监测评价体系要求监测项目弃风、弃光状态。如存在弃风弃光环境，将限发电量审定为可转让的优先发电操持。经审定的优先发电操持可在天下范围内参加发电权生意业务(转让)，生意业务代价由市场确定。电力生意业务机构应美满生意业务平台和生意业务品种，构造实行干系生意业务。
四、鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证生意业务得到公道收益赔偿。风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，可按国家可再生能源绿色电力证书管理机制和政策得到可生意业务的可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证)，通过出售绿证得到收益。国家通过多种步伐引导绿证市场化生意业务。
五、认真落实电网企业接网工程创建责任。在风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目规划阶段，有关省级能源主管部门要督促省级电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作。有关省级电网企业负责投资项目升压站之外的接网等全部配套电网工程，做好接网等配套电网创建与项目创建进度衔接，使项目建成后可以或许实时并网运行。
六、促进风电、光伏发电通过电力市场化生意业务无补贴发展。国家发展改革委、国家能源局会同有关单位构造开展分布式发电市场化生意业务试点工作。鼓励在国家构造实行的社会资源投资增量配电网、干净能源消纳产业园区、局域网、新能源微电网、能源互联网等树模项目中创建无需国家补贴的风电、光伏发电项目，并以试点方式开展就近直接生意业务。鼓励用电负荷较大且连续稳固的工业企业、数据中心和配电网谋划企业与风电、光伏发电企业开展中长期电力生意业务，实现有关风电、光伏发电项目无需国家补贴的市场化发展。
七、低落就近直接生意业务的输配电价及收费。对纳入国家有关试点树模中的分布式市场化生意业务试点项目，生意业务电量仅实行风电、光伏发电项目接网及消纳所涉及电压品级的配电网输配电价，免交未涉及的上一电压品级的输电费。对纳入试点的就近直接生意业务可再生能源电量，政策性交织补贴予以减免。
八、踏实推进本地消纳平价上网项目和低价上网项目创建。接入公共电网在本省级电网地区内消纳的无补贴风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，由有关省级能源主管部门调和落实支持政策后自主构造创建。省级电网企业负担收购平价上网项目和低价上网项目标电量收购责任，按项目批定时国家规定的本地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电条约(不少于20年)，不要求此类项目到场电力市场化生意业务(就近直接生意业务试点和分布式市场生意业务除外)。
九、团结跨省跨区输电通道创建推进无补贴风电、光伏发电项目创建。利用跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴风电、光伏发电项目，在送受端两边充实衔接落实消纳市场和电价并明白创建规模和时序后，由送受端省级能源主管部门详细构造实行。鼓励具备跨省跨区输电通道的送端地区优先设置无补贴风电、光伏发电项目，按受端地区燃煤标杆上网电价(或略低)扣除输电通道的输电代价确定送端的上网电价，受端地区有关当局部门和电网企业负责落实跨省跨区运送无补贴风电、光伏发电项目标电量消纳，在送受端电网企业协商划一的根本上，与风电、光伏发电企业签订长期固定电价购售电条约(不少于20年)。对无补贴风电、光伏发电项目要严酷落实优先上网和全额保障性收购政策，不要求到场跨区电力市场化生意业务。
十、创新金融支持方式。国家开辟银行、四大国有贸易银行等金融机构应根据国家新能源发电发展规划和有关地区新能源发电平价上网实行方案，公道安排信贷资金规模，创新金融服务，开辟恰当项目特点的金融产物，积极支持新能源发电实现平价上网。同时，鼓励支持符合条件的发电项目及干系发行人通过发行企业债券举行融资，并参考专项债券品种推进考核。
十一、做好预警管理衔接。风电、光伏发电监测预警(评价)为赤色的地区除已安排创建的平价上网树模项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴风电、光伏发电项目外，原则上不安排新的本地消纳的平价上网项目和低价上网项目；鼓励橙色地区选取资源条件较好的已批准(存案)项目开展平价上网和低价上网工作；绿色地区在落实消纳条件的根本上自行开展平价上网项目和低价上网项目创建。
十二、动态美满能源消耗总量考核支持机制。开展省级人民当局能源斲丧总量和强度“双控”考核时，在确保完备天下能耗“双控”目标条件下，对各地区超出规划部门可再生能源消耗量不纳入其“双控”考核。
请各有关单位按照上述要求，积极推进风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目创建，各省(自治区、直辖市)能源主管部门应将有关项目信息报送国家能源局。国家发展改革委、国家能源局将实时公布平价上网项目和低价上网项目名单，调和和督促有关方面做好干系支持政策的落实工作。
对按照本关照要求在2020年底前批准(存案)并开工创建的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，在其项目谋划期内有关支持政策保持稳固。国家发展改革委、国家能源局将实时研究总结各地区的试点履历，根据风电、光伏发电的发展状态适时调解2020年后的平价上网政策。
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